夯实五大重点 打造新型社区

江河-游子

最后，强行撤村圈地之后，我们传承几千年的“村居文化”将消失殆尽。我国几千年的“村居文化”，有糟粕，但更多的是精华。失去了“村居文化”，不知我们及子孙后代还能否感到乡村生活的浪漫与美好？

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全国多省市强行撤村圈地 无数农民正在被"上楼"  
2010年11月03日 10:11:01 　来源： 现代快报  


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    新京报报道：一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地，演变为一场新的圈地运动。

    拆村并居风潮

    山东诸城市取消了行政村编制，1249个村合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。

    如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。

    这样的运动热情，与各省市对国土资源部（下称国土部）一项政策的“欢迎”密切相关：城乡建设用地增减挂钩。

    按照国土部文件，“增减挂钩”就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。

    该政策立即得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。

    被夺宅基地的农民

    根据国土部的试点管理办法，增减挂钩严禁违背农民意愿。但在一些地方，强拆民房，强迫农民“上楼”的事例，已有发生。

    管理办法要求，要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点，现实中，不顾实际情况，“一刀切”拆并村庄的做法，非常普遍。

    管理办法还要求，妥善补偿和安置农民，所得收益要返还农村，“要用于农村和基础设施建设”。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同时，甚至还要求农民交钱住楼房。

    就在近期，山东发生了殴打农民的暴力事件。除被要求交出宅基地之外，今后，农民要获得宅基地，将成为难题。在全国多个地方，宅基地上建筑不再批准动“一砖一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房换楼房。

    对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。

    增减挂钩是“无奈选择”

    中国农业大学教授郝晋珉参与了“增减挂钩办法”的制订工作。他认为，国土部开展此试点也是无奈的选择。“经济发展用地要保证，耕地和粮食安全也要保证，空间就这么大、土地就这么多，该怎么解决？”

    国土部土地整理中心副主任郧文聚说，大规模“借出”周转指标，是国土部的策略，是为应对近两年用地压力和许多不可测因素。

    今年7月，在大连召开的国土资源厅局长会议上，国土部部长徐绍史称，解决地方经济发展对土地需要的迫切问题，主要方式之一，就是增减挂钩试点。

    今年5月底，国土部的9个调研组，对现有24个增减挂钩试点省份进行了快速调研，发现了不少问题。

    试点要求指标“三年归还”，那么，到2009年底，第一批试点周转指标应已全部归还。但第一批试点仅拆旧复垦5.58万亩，约占下达周转指标的80%。

    今年两会期间，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”他疾呼要“急刹车”。

    “拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在‘被上楼’”，这种情形令人惊诧。城乡建设用地增减挂钩的政策本是好政策，可是到了地方却走形了，如何保障农民的切实利益，值得我们每一个人去思索。就此，快报记者与学者冯兴元进行了对话。（冯兴元——中国社科院农村发展研究所研究员）

    现代快报：现在很多地方都在开展城乡建设用地增减挂钩工作，这项工作事关农民切身利益，引起了广泛关注。

    冯兴元：是的，前不久，我参与了成都市关于城乡建设用地增减挂钩的有关工作，他们也在开展这项工作。

    现代快报：新京报记者调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。面对这种状况，究竟该怎样评价“增减挂钩”呢？

    冯兴元：我想打个比方，就是说，窗户打开了，会有苍蝇飞进来，但是不能因为有苍蝇进来就把窗户关上。开展城乡建设用地增减挂钩工作，是件好事，这是必须肯定的。

    现代快报：但问题是，在一些地方，农民的利益受到了侵犯，甚至遭到了暴力，这样一来，当地的相关“增减挂钩”计划又怎么能说服农民去信任和支持呢？

    冯兴元：这就需要增加相应的机制，来切实保护农民利益。

    现代快报：举例而言呢？

    冯兴元：最主要的就是确立自愿、统一的原则。如果农民不愿意，那政府就没有办法。

    现代快报：但是现实说明，一些地方政府面对农民的反对，并没有尊重农民的意愿，反而蛮干，伤害了农民。

    冯兴元：在我看来，中国应有独立的土地评估机构和评估员，而且在评估机构之间也应该有竞争关系存在。将评估的结果作为农民和政府谈判、进行仲裁、法律仲裁裁决的依据。如果没有这一套，无论价格是高是低，都是不公正的，因为农民没有掌握信息，找不到基准点，而这也是政府作用的缺失。（刘方志）

农民也疯狂

前天看的新闻现在我国二十几个省市就是打新农村的口号变相圈地

云天空

江河-游子 发表于 2010-11-3 18:36
强行撤村圈地，极有可能使失去土地的农民，“一代吃社保，二代吃低保”。表面上看，“村改社”、“宅基地换 ...

我不了解住到新农村之后，农民和土地关系的政策

油焖茄子

说的怪好听，征地的钱都被当官的弄走！

终极瓷客

重大意义
　　1、建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。 　　2、建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。 　　3、建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。 　　4、建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。 　　5、建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
编辑本段政策解读
一、科学规划保证新农村建设可持续发展
　　受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。从总体上来说，农村面貌没有根本改变，环境脏、乱、差，使得城乡差距表现得更明显、更突出。而中央“一号文件”专门提出了要在科学规划的指导下进行新农村建设。 　　某些地区农村建设规划的误区 　　目前，各地建设新农村的群众积极性不断升高，地方政府也在全力推动，主流情况是好的，但是有两种思想倾向值得注意。一种倾向是中央决定新农村建设后，有的地方没有能够正确地理解和把握中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动，有能力要干、没有能力也要干。另一种倾向是惧怕做农民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。 　　著名旅游规划策划机构——北京绿维规划设计院有关专家认为：城乡有别因地制宜有特色者生存。我国城市规划历来得到政府、学界与业界的高度关注，也取得了不少成就，那我们是不是就可以将城市规划的经验照搬到农村规划建设中来呢？农村规划有着不同于城市规划的特点，只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。 　　1、因地制宜------全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别，村庄整治需要因地制宜，不断创新和完善。立足已有条件开展村庄整治，凡是能用的或者经改造后能用的房屋和设施，都要加以充分利用。农民急需的是配套道路、供水、排水等设施，改变村容村貌。 　　2、量力而行------农村居民收入水平不高，政府财力有限，尽管中央已经和正在采取一系列措施逐步增加财政向“三农”的投入，但短期内不可能增加大量投入，新农村建设只能立足已有的基础，解决农村发展中急需解决的紧迫问题。 　　3、突出特色------改善农村人居环境的同时，要把是否能尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，突出农村特色，作为一项基本要求。民族的就是世界的，农村若是失去其特色，只会变成一个个微型城市，很难吸引到适合的投资与寻求差异化的城市游客。

新农村建设的主要制约问题
　　一、生活理念 　　1、劳动力的缺失 　　现在农村的经济模式大部分是，留守老人和儿童在家，年轻人出外打工，而且越有文化的年轻人，越是选择留在外面，好象无工不富。农村的一个主要体现，就在于一个“农”字，而现在，则严重的重工、商，轻农业。甚至，所谓的新农村改造，农村城镇化，更使人们逐步脱离土地，驱使劳动力思想上的对农业的轻视，加速务农人员的流失。 　　2、养儿防老观念 　　1、在农村，由于农村的特性，人老后不能象城市职工一样，有退休金、保险等保障，只能靠儿女的孝心来维持老后的生活，使老人不能保证生活的稳定及质量，更形成了一个恶性循环，不得不生，生了也不一定会养。在老龄化越来越严重的社会大前提下，无疑是一个隐形的强大的社会地雷。

摘自“百度百科”。