夯实五大重点 打造新型社区

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                     夯实五大重点  打造新型社区
                                                       --我市新农村建设情况调查
                                     市新农村建设领导组常务副组长  李玉堂

    我市新农村建设工作开展情况如何？存在哪些困难和问题？在年底两个月时间里要突出做好哪些工作？带着这些问题，10月16日至23日，笔者带领市委办公室、市新农村办公室有关人员深入全市26个乡镇37个新农村社区进行了认真地调查研究，调研形式主要是听取汇报、察看现场、与群众座谈等，形成以下调研报告。
一、我市新农村建设开展情况
今年以来，特别是8月23日新农村建设车集座谈推进会以来，尽管受用地问题制约，我市新农村建设仍然得到了正常推进，突出表现为“五个增强”。
（一）合法用地意识增强。绝大多数乡镇党委、政府认识到了新农村建设合法用地的重要性，并积极组织申报用地手续。目前我市国土资源局已组织评审上报新农村建设用地手续两批，第一批涉及5个乡镇，分别为陈集镇、十八里镇、李寨镇、马桥镇、酂阳乡；第二批有酂城镇、苗桥镇、马牧乡、王集乡、蒋口镇、薛湖镇。第三批申报工作正在进行中。酂城镇申报用地面积最大，本次申报增减挂钩用地200多亩，占第二批全市上报增减挂总用地量的近一半；苗桥镇申报增减挂钩用地100多亩。
（二）规划先行意识增强。新农村建设规划要先行已得到广大干部群众的普遍认可，从座谈情况来看，多数农民对新农村社区规划十分关注，已经认识到以后建房不能再乱建，必须按规划建设，农村乱建房现象得到很好控制。经市规划部门与乡、村反复对接，充分尊重我市市情，充分尊重广大群众的意见，最终确定全市整合规划建设140个新农村社区，分工矿所在地、采煤沉陷安置地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地和一般中心村五个类型。全市140个新农村社区中除高庄镇辖区内9个产业集聚区新农村社区（将结合产业集聚区规划同步进行社区规划）外，其它131个已全部完成规划，其中，今年市财政投资完成新农村社区规划87个，去年底前已完成并可继续使用的社区规划28个，乡镇独立完成乡镇政府驻地小城镇建设规划16个。
（三）市场运作意识增强。从调研情况来看，建设较快的社区大都引用了市场化运作的办法。目前，通过市场化动作，新农村建设开展情况较好的有：酂城镇政府驻地社区、李寨镇政府驻地社区、马桥镇政府驻地社区、黄口乡政府驻地社区、太丘镇政府驻地社区、芒山镇雨亭社区、陈集镇中心（安置）社区、陈官庄乡胡庄社区、裴桥镇政府驻地社区、茴村镇吕店社区、龙岗乡贺庄社区等。苗桥镇张楼社区引进河南通川房地产开发有限公司新规划了占地110多亩的居住小区，小区建设规划已经完成，小区设计建设住宅楼53栋，可安排居民1130户，小区沙盘近日安装展示，一期工程建筑面积4万多平方米计划明年“5·1”前完成。马牧乡丁路口社区通过招商引资，一期建筑面积3万平方米的住宅兼商用小区年底即可建成。
（四）创先争优意识增强。学习借鉴先进经验，提高本乡镇本社区建设水平逐渐形成风气。除市新农村建设领导组组织乡镇、社区领导到先进地区学习新农村建设经验外，芒山镇先后组织班子成员、部分村支部书记到新乡、江苏邳州，王集乡组织乡村干部到我省新乡、山东部分县市，裴桥镇组织镇村干部到安徽淝河，演集镇丰庄社区组织村干部到新乡、舞钢、邳州，酂城镇、酂阳乡、太丘镇、刘河乡分别组织乡村干部到新乡部分县市区等进行学习，开阔视野，激发干部搞好新农村建设的热情，坚定信心，形成了创先争优的强大动力。
（五）工农共建意识增强。经过我市与永煤、神火两大集团的反复对接，特别是吴书记、朱市长等市主要领导的高度重视，9月28日，永煤集团派总工程师刘兴彦来我市反馈了他们公司在“工农共建”方面的意见，达到以下共识：（1）永煤公司派基建处、计划处等人员与我市新农村办一起到永煤公司所属车集矿、新桥矿、城郊矿、陈四楼矿四个煤矿所在地现场确认煤矿所在村项目及工程量，确定哪些是共建项目，哪些是由企业承担的项目，然后由乡镇政府、村、煤矿三方共同派人对确定的项目共同丈量确定工程量，提交永煤公司计划处、基建处提出建设投资方案报集团审批；（2）关于进矿公路，今年主要完成煤矿门前一段道路整治，由永煤公司负责实施绿化、亮化、硬化、美化；完成永淮路道路整治，高标准绿化、亮化，打造景观大道，其它进矿公路可以到明年或以后逐步实施整治。
二、存在的困难和问题
（一）土地问题。全面推进新农村建设需要大量的合法用地，上级每年下达的建设用地增减挂钩指标有限，很难满足新农村社区快速发展的需要。
（二）投入问题。新农村社区建设是一个庞大的系统工程，需要大量的人力、财力、物力投入，市财政每年预算的新农村建设专项资金十分有限，工业支持农业、城市带动农村的能力十分有限，单纯依靠农民自身建设新农村存在相当大的难度。
（三）现实问题。一方面，农户之间的经济基础差别影响新农村社区建设进程。富裕的农户搬入新农村社区热情很高，较穷的农户短期内很难向社区集中。另一方面，近年来，富裕起来的农民建房积极性很高，由于缺乏规划和管理，新建房屋秩序十分混乱，同时出现了大量的沿路建房、村外建房现象，特别是在市南乡镇，大多数村新建两层楼房户占到50%以上，这些农户让他们搬迁到规划区建房难度很大。
（四）项目整合问题。近年来，国家、省不断加大对农业、农村的投入，但这些投入是通过多个部门、多种渠道下达的，由于没有一个正式机构进行统筹管理、协调安排，存在各自为战、效率偏低现象。尽管我市近年来一直在努力做好项目整合工作，由于部门利益十分严重，整合效果很不理想。
三、几点建议
（一）“五个不动摇”的工作思路要长期坚持。实践证明，我市新农村建设的方法措施切合永城实际，符合上级要求，已经受到了老百姓的普遍欢迎，得到了各级领导的充分认可。在今后的新农村建设中我们要坚持做到“五个不动摇”：坚持五大重点不动摇，坚持规划先行不动摇，坚持严格管理不动摇，坚持城乡一体不动摇，坚持工农共建不动摇。
（二）科学编制好社区规划。要按照“五十年不落后，一百年不后悔”的要求，高起点、高标准、高水平地编制好140个新型社区规划，做到布局合理、功能齐全、设施完备、群众满意。规划必须先行公示和评估，阳光透明，不准暗箱操作。
（三）利用市场机制开发新农村建设。通过招商引资，使新农村建设走向市场，不仅可以规范农民住宅建设行为，实现社区有序建设，同时又可解决公共基础设施，如水、电、路的统一完善问题，减少群众间纠纷，推进新农村建设快速发展。但在工作中，乡镇党委、政府要认真把关，规范开发行为，规范市场秩序，严格监督管理，保证基础设施配套完善，保护农民的合法利益。
（四）统筹使用新农村建设专项资金。为大力引导我市新农村建设，市本级财政每年预算专项资金对新农村建设成效好的社区给予项目支持，且预算额保持在每年递增20%的水平。随着新农村建设思路的调整和市场机制的不断引入，在新农村建设专项资金的使用上也应作重大调整。新农村建设专项资金应以公益事业为主，其它基础设施建设作为补充，开发商开发区域内的水电路基础设施应由开发商负责完成。
（五）加大争取项目力度。建议市里调整激励各部门向上争取项目资金的政策，调动各部门的积极性。岁末年初，是上级下达各类项目的集中期，在新农村建设方面，要引导各部门在申报上级支农项目时，与我市规划的140个新农村社区相衔接，减轻项目整合难度，更好地集中项目资金使用，提高支农项目使用效益。今年省下达我市的省级新农村示范村项目，已组织芒山镇雨亭社区、陈集镇中心（安置）社区两个省级示范村将项目材料报至省委农办和省财政厅。
（六）营造舆论宣传氛围。继续发挥电台、电视台、网站、报社等新闻媒介作用，全方位、多角度、深层次宣传我市新农村建设中涌现的好典型，好经验，宣传先进地区的好做法，进一步炒热全市上下关注、支持、参与新农村建设的氛围。做好与上级特别是省级以上新闻媒体的对接，在更高层次上宣传永城，推介永城。
（七）加强督导检查。督查是促进工作的有效手段。在坚持定期巡查的同时，定期由新农村建设领导组带队，深入各乡镇、各社区建设点现场办公，现场指导，现场解决实际问题，形成加压紧鄙态势，强力推进工作开展。11月中旬要再次组织集中巡查活动，巡查内容主要是新建内容、新发展内容，已巡查过没有新变化的不再查看；12月底或下年1月初组织年终总巡查，严格兑现奖惩。
信息来自: 中国永城网　编辑：　作者：李玉堂
原文链接：http://www.yc66.cn/Html/news/yc_news/112403279.htm

小林123

这篇文章透露的信息不少啊

小林123

全市整合规划建设140个新农村社区哎。

浪子绝不花

本贴已阅，路过留下记号。

心无

呵呵，全面开花啊

好人平安

1114随心所欲

俺小小的支持一下。 :

风之恋

折腾吧

江河-游子

撤村圈地遗祸子孙
2010-11-3 11:07:13   来源:《国际金融报》  阅读:354   【大 中 小】
一场让农民上楼的行动，正在全国20多个省市进行。各地将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是城乡建设用地增减挂钩。中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。
　　温家宝总理曾说，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。”可现在，二十多个省市违背农民意愿，忙于撤村圈地，极有可能就是在做一场遗祸子孙后代的事情，需要引起高度重视。
　　强行撤村圈地，会进一步加剧政府对土地财政的依赖，给中国经济“调结构”造成重大阻碍。日前据媒体报道，“全国房企10年内雪藏近12亿平方米土地”，显然，这是地方政府依赖土地财政的结果，是地方政府寅吃卯粮的结果。当城市土地供应紧张之后，又利用撤村圈地继续卖地，以便支持财政的正常运转，这无异于饮鸩止渴，让已经充满泡沫的房价回归理性几无可能，对通过调整经济结构改善财政收入结构毫无益处。隐患积累到一定程度，最后还账的是我们的子孙后代。

江河-游子

强行撤村圈地，极有可能使失去土地的农民，“一代吃社保，二代吃低保”。表面上看，“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等政策很不错，但是，“村改社”只是改了名字，没改农民的生活质量；“宅基地换房”只是“被上楼”，换不来安心和开心；“土地换社保”换来的只是这一代人的社保，下一代人可能只能“吃低保”了。
　　土地是农民的“命根子”，因为有土地，即使贫困，农民还可以“自给自足”，但失去土地，被“上楼”之后，“物业费”、“清洁费”等接踵而至，本来不富裕的农民可能就变成了贫民。
　　强行撤村圈地，会给社会安定和谐造成隐忧。在这个过程中，只要一个环节执行不到位，就可能产生大量种田无地、上班无岗、低保无份的“三无”人员。这些“三无”人员如果得不到妥善安排，极易走上三条道路：社会游荡、违法犯罪及仇官仇社会，甚至做出“杀害幼儿园无辜小朋友”的恶性事件。对社会和谐的破坏，我们每一个人都是被害者，我们的子孙后代也是被害者。
　　此外，强行撤村圈地，土地财政发疯似地“裸奔”，谁能保证一定是“宅基地复垦”？谁能保证“18亿亩耕地红线”不被突破？虽然大家都知道粮食安全对13亿人口的中国意味着什么，但“旁观者效应”告诉我们，也许我们都只盯眼前利益，都假设最坏的事情不会发生在自己身上，而把履行责任的义务寄予他人。强行撤村圈地最后的结果，极有可能是突破“18亿亩耕地红线”，让我们的子孙后代面临着粮食安全的威胁。