以百日会战为抓手 打好四大战役以科学运作为抓手 确保三个提升

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根据市委常委会研究的意见，我就经济工作讲四个问题。
一、2011年经济工作
　　2011年，是我市极不平凡又极具成效的一年，面对复杂的宏观经济形势和诸多不利因素，在市委的正确领导下，团结带领全市人民，艰苦奋斗，扎实工作，开拓创新，砥砺奋进，克服了许多困难，战胜了严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。具体表现为以下几个特点：一是发展速度加快。全市地区生产总值完成345亿元，增长11%，综合实力再次跻身全国县域经济百强，居第92位，比上年提升1个位次。二是社会财富增加。三大收入增速均为两位数：境内财政总收入完成71.3亿元，突破70亿元大关，增长32.5%，其中，一般预算收入突破20亿元大关，完成20.01亿元，增长53.57%；国税收入超过5个省辖市，地税收入超过3个省辖市，国地两税综合收入超过4个省辖市；城镇居民人均可支配收入16800元，农民人均纯收入6296元，分别增长12%、16%。三是品牌战略加强。“四张名片”擦得更亮。“汉兴之地”，芒砀山汉文化旅游景区已被列为河南省“十二五”期间“十大文化旅游产业集聚区”之一。“能源之都”，2011年煤炭经营形势很好，煤炭产业链条不断拉长，煤炭、煤化工、煤电铝纳税额在30亿元以上。“面粉之城”，成功举办规格最高、规模最大的第六届中国（永城）面粉食品博览会。“生态之市”，顺利通过了国家园林城市的检查验收。同时，获得第五张城市名片——“中国长寿之乡”。百岁老人占总人口的十万分之七以上，80岁以上的老人占总人口的2.37%。四是结构调整向好。二三产业比重达到86.1%，比上年提高1.8个百分点。五是园区建设加力。产业集聚区建设总投资79亿元，固定资产投资10亿元以上，实现税收10亿元。六是基础建设加速。永登高速全线通车，沱浍河航运工程已正式奠基，郑徐高铁、济祁高速（永城段）进展顺利。全年城市基础设施投资完成10.85亿元。七是民生持续改善。全市财政用于民生支出达到22.2亿元，占全年一般预算支出的68%。八是社会事业提速。教育、科技、文化、卫生、社会保障、人口计划生育、就业、信访、平安建设、安全生产、民兵工作等各项社会事业全面发展。
　　整体来看，2011年我市在复杂形势下，沉着应对，成绩显著，实属不易。这些成绩的取得，是省委、省政府、商丘市委、市政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结拼搏，务实发展的结果。回顾一年来的工作，我们深切地体会到，好的局面得益于以下五个方面：
　　第一，好的政策激发了发展热情。中原经济区上升为国家战略，成为国之大事、省之大计、市之大机、民之大业，我市见机而为、乘机而上，出台了《贯彻落实中原经济区建设纲要的实施意见》，提出了呼应省市、对接周边、积极融入、勇当中原经济区建设排头兵、建设集聚带动作用强的中心城市的战略定位，明确了“百强晋位”、“富民强市”的战略目标，为永城发展拓宽了广阔空间。特别是2011年6月份，永城被省委、省政府确定为十个省直管试点县（市）之后，给永城带来了千载难逢的发展机遇，是永城今后发展的机遇所系、潜力所在、活力所依、希望所归，积极效应已经得到显现，极大地增强了永城人民的自豪感、责任感和使命感，激发了广大干部群众干事创业的激情和干劲。
　　第二，好的思路决定了发展效果。“四张名片”、“五大战略”、“六场硬仗”、“百强晋位”、“富民强市”的战略目标，为永城科学发展、和谐发展、跨越发展打下了良好的基础，有这样好的工作思路决定了我们取得良好的发展效果。
　　第三，好的举措突出了发展重点。重点工作重点抓，抓重点带全局，实施重点突破。2011年通过六项重点工作带动全局工作的开展，开创了工作新局面，推动了工作的开展。
　　第四，好的机制缓解了发展难题。破解发展瓶颈，建立良好的土地利用机制、金融生态机制、人才培育机制、劳动力培养机制等，有效破解了发展难题。
　　第五，好的作风开创了发展局面。在市委的正确领导下，全市人心思变，人心思进，上下一心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　二、2012年经济工作面临的形势
　　受国际、国内大环境影响，我市发展小环境也必然要受到很大影响、很大冲击。
　　（一）形势严峻。一是国际市场持续低迷。后金融危机的影响正在持续，短期难以消除。欧债危机引发经济危机，经济危机引发社会危机，进而导致欧洲国家政治危机，三个危机叠加，影响会持续相当一段时期，世界经济复苏长期性、艰巨性和复杂性更加凸显。拉动我国经济发展的三驾马车，出口占第二位，当前外部需求减弱后，对国家经济影响大，发展速度趋于放缓，对我市影响也比较大。二是国内“两难”加剧。（1）增长回落和物价高位“两难”，保持增长就会带来通胀，抑制通胀就会影响增长。（2）宏观调控和就业下降“两难”。国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，要抑制通胀，稳定增长，但使就业难度越来越大，农民工回流现象越来越严重，2012年可能形成高潮。（3）耕地减少和用地需求增加“两难”。一方面城市要抓发展，工业要发展，项目在增多，用地需求不断增加；另一方面耕地逐渐减少，已接近红线。（4）投资减少和消费需求增加“两难”。国内需求严重不足是当前最大的矛盾。（5）稳定增长和调整结构“两难”。调结构短期内会影响增长，但不调整会影响持续增长，增长幅度又影响就业幅度。三是区域竞争更加激烈。各地发展愿望十分强烈，特别是2012年是换届年，新领导班子上台后，会出现程度不同的发展冲动，各地在人才、资金、土地、资源等方面竞争加剧，我市“百强晋位”压力很大。四是自身问题制约永城经济发展。（1）产业结构需要优化。我市产业还处于低端化，煤炭、煤化工、煤电铝、面粉加工等都处于产业链的低端，属初级加工，需要提高附加值，增加值率还比较低。（2）产品结构需要升级。产业链条比较短，需要拉长产业链，要生产终端产品。（3）就业压力增大。我市外出务工人员较多，但因沿海发达地区外向型企业开工不足，造成大量农民工回流，如果安排不好，会带来大量的社会问题。（4）节能减排任务繁重。用电、用煤需求比较高，环保容量压力很大。（5）瓶颈制约依然严峻。土地、资金、劳动力、环保等问题将在更大程度上制约我市经济社会的发展。
（下转第二版）

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（上接第一版）
（二）机遇多多。一是国家积极的财政政策和稳健的货币政策带来的机遇。我市新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”发展比较协调，又是拥有150.6万人的人口大市，国家政策有保有压，把有限的资金用于“三农”、社会事业、保障性安居工程等领域，对我市有利，可以弥补我市发展的薄弱环节。二是中原经济区建设、省直管试点县（市）的机遇。三是承接产业转移的机遇。受欧债危机和国际市场需求减弱影响，沿海地区加快产业转移，特别是劳动密集型产业等要向欠发达地区转移。四是自身优势释放的机遇。因沿海等地区受到拉闸限电、劳动力紧张等因素的影响，我市的资源、交通、区位等优势将大量释放，这是招商引资的好时机、好机遇。
　　三、2012年经济工作的总体要求和主要目标
　　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委、商丘市委经济工作会议精神和《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，按照市十一次党代会总体部署，坚持“四个重在”实践要领，围绕建设集聚带动作用强的中心城市的战略定位和“百强晋位”、“富民强市”的战略目标，持续求进，好中求快，加速转型，务实发展，坚持稳增长、促发展，调结构、促转型，抓改革、促创新，惠民生、促和谐，保稳定、促平安，着力在“三化”协调上实现新突破，着力在扩内需、创优势、破瓶颈、惠民生上实现新突破，着力在四项重点工作上实现新突破，努力保持我市经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。（一）工作的总目标、总基调和主旋律
　　1.总目标：百强晋位，富民强市，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。
　　2.总基调：持续求进，好中求快，加速转型，务实发展。（1）持续求进：就是在保持永城科学发展好的思路和举措，保持经济平稳较快发展的势头，保持社会大局和谐稳定的基础上，努力实现在经济增长上取得新成就，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。（2）好中求快：就是在坚持科学发展观的前提下，在推动城乡一体化发展，推动经济社会协调发展，推动人与自然和谐发展，大力提高发展质量和效益，不断提升人民群众富裕程度，建设富裕永城的同时，确保经济发展速度加快，总量增长。（3）加速转型：就是结合永城实际，切实把发展方式转变到依靠科技进步、劳动力素质提升、资源集约节约利用上来，着力推进产业结构升级，产品结构优化，实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。（4）务实发展：就是以务实之风，谋务实之策，说务实之话，办务实之事，求务实之效，提高执行力，提升运作力，抢抓机遇，狠抓落实，干净做事，勤勉做事，高效做事，为民做事。
　　3.主旋律：扩大开放（1）把世界拿到永城来，把永城拿到世界去；（2）以开放促转变、以开放促改革、以开放促创新、以开放促发展。（二）发展预期目标
　　1.地区生产总值增长11%；
　　2.一般预算收入增长13%，力争15%；
　　3.固定资产投资增长22%；
　　4.社会消费品零售总额确保17%，争取18%；
　　5.城镇居民人均可支配收入增长12%；
　　6.农民人均纯收入增长10%；
　　7.生产总值万元能耗完成上级下达的任务；
　　8.主要污染物排放降低率完成上级下达的任务；
　　9.城镇化率提高2个百分点；
　　10.人口自然增长率控制在省定目标以内。（三）2012年十大民生工程
　　1.安居工程。新建保障性住房6323套。其中经济适用房3500套，廉租房823套，公共租赁房2000套，资助解决100户农村特困户住房困难。
　　2.就业工程。加强职业技能和就业培训，千方百计扩大就业规模。完成5000名农民工务工技能培训；新增城镇就业6630人，下岗失业人员再就业2240人，其中困难就业群体再就业980人。
　　3.社保工程。（1）加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面。加快推进城乡居民社会养老保险试点工作。（2）新建敬老院5—8所，改扩建敬老院10所，五保集中供养率达到70%。（3）做好沉陷区搬迁安置工作，搬迁安置村庄10个，复垦沉陷土地1500亩
　　（4）推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，完成省下达的“两个体系”建设试点任务。
　　4.教育工程。（1）开工建设河南煤化学院。（2）在东城区建成1所中学（市五中）、1所小学、1所公办幼儿园，在西城区建设1所九年一贯制学校，在每个乡镇开工建设一所公办幼儿园。（3）完成西城区两所高中老校区改扩建工程及36个校安工程项目建设。（4）狠抓校车安全，寄宿学校按标准配备校车，对不合标准的校车予以清理整顿。
　　5.公交和村邮站工程。（1）增加公交线路和公交车辆，在开通6、7、8路公交车的基础上，再开通三路公交车。（2）完成全市村邮站建设。
　　6.城乡道路提升工程。（1）修建雪枫路北段等一批城市道路。（2）打通百花路铁路涵洞和雪枫路、文化路人行道铁路涵洞。（3）加快中原路沱河大桥建设。（4）建设市一小中原路口、市一高欧亚路口、牡丹小区与月季小区之间芒砀路过路天桥。（5）维修重建生产桥梁23座。（6）建设永登高速城南连接线、济祁高速城北连接线。　　7.农村电网工程。完成已批复的农网工程1900万元，其中改造35千伏赞阝城变电站、新建茴村35千伏配出工程，新建机井通电工程，10千伏及以下农网改造升级工程。
　　8.公共卫生工程。（1）新建20座城市公厕、5座垃圾中转站。（2）加强卫生基础设施建设，在东城区建设1—2所城市社区卫生服务站，开工建设市妇幼保健院、市疾控中心、市公共卫生综合服务中心，完成100所标准化村卫生室建设。　　9.文化惠民工程。（1）加大文化基础设施建设力度，全面完成乡镇综合文化站建设，新建村文化大院100个，新建农家书屋160个。（2）争创“中华诗词之乡”和“中国书法之乡”。全年举办2次以上大型文化活动，积极创建“全国文化先进单位”。（3）完成城区数字电视平移3万户，发展农村有线电视1.5万户。
　　10.饮水安全工程。新建日供水3万吨水厂1座，新解决农村5万人安全饮水问题。
　　做好今年的经济工作，要深刻认识、准确把握中央、省委、商丘市委对当前的形势判断和总体要求，把各方面的力量组织好，努力做到“四个统一”：一是把调整结构与保持平稳较快增长统一起来。我市的产业结构矛盾突出，能源份额大，高能耗企业多，要实现经济平稳较快增长，必须加快结构调整。做大做强传统产业、拉长煤化工、煤电铝、农副产品加工产业链条，提升产品技术等级和竞争力。积极培育新兴产业和加快发展特色旅游产业，打造经济发展新支撑。二是把增加投资与扩大市场消费需求统一起来。要着眼破解需求不足这一突出矛盾，通过争取国家投资，积极招商引资，启动民间投资等来保持投资规模，通过投资加快服务业发展，完善服务设施，扩大市场消费需求。三是把经济发展与积极保障改善民生统一起来。把推动经济发展、保障改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，千方百计解群众之难，群众之忧，切实办好十大民生工程，让人民群众真正成为经济发展的受益者。四是把改革创新与经济发展内生动力统一起来。要立足自身实际，依托资源、市场、区位等优势，加强改革，创新发展，强力推进重点领域和关键环节的改革，力求在产业发展上、软硬环境上、破解瓶颈上实现新突破，为增强经济发展的内生动力，提供坚实保障。
　　四、2012年工作任务
　　今年经济社会发展的基本思路是：从宏观着眼，从微观着手，重在落实，重在推动，重在提高执行力，提升运作力。主要措施可以概括为“四个抓手”。
　　（一）以“百日会战”为抓手，打好“四大战役”
　　“百日会战”就是集中人力、集中精力、集中财力物力，通过集中会战的方式，利用100天左右的时间，完成全年各项工作任务的60%—70%，用非常手段，非常之举，实现非常之效。
　　一是招商引资。全市29个乡镇必须完成一个固定资产投资在3亿元以上的招商引资项目，争取完成一个固定资产投资在5亿元以上的工业项目。成立8个主导产业发展工作组，每个工作组每年必须引进一个固定资产投资在3亿元以上的工业项目，争取完成一个固定资产投资在5亿元以上的项目。积极争取高新技术项目落地永城，严格控制和抵制高污染、高耗能项目进驻。　　1.突出招大招强。盯紧世界500强，盯紧中国500强，盯紧中国民营企业500强，盯紧央企，积极承接产业转移。坚持招大商，招好商，招有实力的客商，招能在永城经济发展中起到战略作用的客商。
　　2.突出主导产业。各乡镇、局委，各主导产业发展工作组要严格围绕永城煤化工、煤电铝、钢铁制造、装备制造、食品加工、文化旅游和商贸物流等主导产业招商，着力引进高新技术产业。
　　3.突出工作重点。突出重点区域，到产业密集程度大、发展程度好的城市去招商。突出重点人员，注重提升现有项目服务质量，倡导以商招商。
　　4.突出项目服务。建立项目推进机制，联审联批，限时办结。“四带一办”制度。项目负责人带办事员，带业务文本，带相关法规，带公章，切实做到会审之后现场办结。首席服务官制度。对客商的手续办理实行全程代办制度。保证客商“两个不接触”：客商不与职能部门接触，客商不与老百姓接触。效能问责制度。由于办事效率低下造成的客商撤资，由纪委监察局和软环境办公室涉入查办。
　　5.突出督查考核。实行十天一过堂，十天一公示，一月一巡视制度。各乡镇、局委和工作组负责人定时汇报项目签约、落地和开工情况，并将汇报结果面向社会公布。
　　6.突出奖惩兑现。切实做到加强检查监督，严明奖惩兑现。
　　二是项目建设。突出抓好纳入省委、省政府，商丘市委、市政府，永城市委、市政府重点督查的重点项目。1.抓谋划。善谋者得天下。要切实抓住机遇，以自主创新和产业调整为重点，谋划一大批工业项目；以完善城市功能为重点，谋划一批城市基础设施和配套设施项目；以转型升级和完善功能为重点，谋划一批三产项目；以扩大优势为重点，谋划一批文化旅游项目；以推进城乡一体化为重点，谋划一批新型农村社区项目；以发展现代农业为重点，谋划一批三农项目；以强化社会事业发展为重点，谋划一批社会事业项目；以基础设施建设为重点，谋划一批公路交通项目。2.抓建设。按照在建项目抓进度、签约项目抓落地、洽谈项目抓对接的思路，加快重点项目的建设进度，保证土地、资金等要素供给，确保项目早建成、早投产、早见效。3.抓保障。切实完善项目谋划，联审联批，领导分包，督查考核，奖惩兑现五个机制。对重点项目，市委、市政府督查室要跟踪督查，确保进度。强化奖惩措施，严格落实《永城市关于争取上级项目资金奖励办法》，重奖一批争取项目资金先进单位和先进个人。
　　三是产业集聚区建设。产业集聚区是永城招商引资和项目建设的载体。永城今后的发展靠产业集聚区，永城产业转型升级靠产业集聚区，永城招大引强靠产业集聚区，永城经济发展的潜力靠产业集聚区。永城经济有两个重要的经济增长点，一个是产业集聚区，它是工业的后劲所在；一个是以日月湖为核心的商务区，它是三产的后劲所在。作为今后永城经济长远发展的两大增长点之一，产业集聚区建设必须以“争创新型工业化示范集聚区、节约集约利用土地示范集聚区、产城联动发展示范集聚区”为抓手，强化集聚区主导产业集群培育。具体要做好以下三个方面的工作：完善基础设施。按照“七通一平”的要求，进一步加强完善、改造和提升集聚区内的路、水、电、气、暖、通信、环保等基础设施。开工建设铝精深加工制造产业园110KV变电站、煤化工产业园110KV变电站，完成集聚区输变电线路工程。建设产业集聚区 8×100m3CNG储配调峰总站、日加气30000m3CNG汽车加气站。建成集聚区综合服务中心。完成10万平方米的标准化厂房建设。提升服务功能。完成产业集聚区交通站点的规划，开通公交线路，启动集聚区客运站项目，加快农贸市场、餐饮、早点市场建设。加快投融资平台建设，加强与各商业银行沟通协调，争取贷款授信额度，完成融资1.6亿元。加快信用担保平台建设，成立集聚区中小企业信用担保公司和小额贷款公司。推进产城融合。以推动产城互动发展、打造宜居宜业的产业集聚区为目标，按照建设新型农村社区的要求，加快推进集聚区内村庄整合和新型农村社区建设。今年年底之前，产业集聚区范围内所有村庄必须拆迁完毕，新型农村社区建设完成50%以上。强化园区管理，加强配套设施建设，实现以产带城、以城促产、产城一体化。
　　四是新型农村社区建设。按照省委、省政府的定位，“三化”是一个不可分割的整体，新型城镇化是引领，新型工业化是主导，新型农业现代化是基础。其中，新型城镇化的抓手是新型农村社区建设，要用新型农村社区建设来推动新型城镇化。在“百日会战”期间，各乡镇要搞好规划，搞好设计，做好开工前的一切准备，集中时间开工，抓紧时间建设。具体工作目标如下：1.规划先行。继续完善和提升村镇体系规划，按照新型农村社区的要求去设计，去规划；做好每个社区的详规，详规一定要突出特色。2.三规合一。村镇体系规划，土地利用总体规划和新型农村社区规划实现精准对接，确保建设的合法性，切实做到“不在没规划的地方建房，不建没规划的房”。3.破解难题。第一，市财政计划每年拿出4000万专门用于新型农村社区建设，以奖代补。第二，每亩拿出3万元作为增减挂钩指标奖励的政策不变。第三，由发改委和财政局牵头，城乡规划服务中心和新农村建设工作领导组办公室结合，对所有涉农资金进行资金整合，全部用于140个社区的建设。第四，社会化运作。以上4块资金加在一起，每年大概可以集中逾10亿元用于新型农村社区建设。4.强力推进。建立联席会议制度，设置总召集人和召集人，十天一办公，召集有关部门负责人对新型农村社区建设中出现的问题进行解决，定期召开片会来研究、督促和检查新型农村社区建设。5.打造舆论。广泛利用各种媒介，引导氛围。6.双违治理。治理乱搭乱建，违章建筑和违法占地的现象，把该项工作纳入目标考评。　　（二）以“三化”协调为抓手，开展“五大活动”
　　1.积极开展“工业提升年”活动
　　我市GDP要实现11%的增长目标，重点在工业，难点也在工业。2012年，要以“工业提升年”为抓手，实现工业经济又好又快发展。一要抓好要素供应，提高工业经济运行保障水平，在资金、劳动力等方面予以保障。二要抓好项目建设，培养新的经济增长点，要把重点放在做大工业规模上创造优势，突出培养大企业、发展大产业，建设大园区，以大求量、以大求优、以大求势。三要抓好延链建设，加快工业转型升级。四要加大技术创新力度，增强工业核心竞争力。五要抓好节能降耗，推动工业低碳化发展。六要营造优良环境，扶持企业健康发展。
　　2.积极开展“服务业发展年”活动
　　我市经济发展的短板在三产，实现经济转型的关键也在三产，要像抓工业那样抓三产。（1）发展商贸物流业。发展专业市场（郊区大市场、城市大商场、社区便民店）和现代物流企业。（2）发展中心商务区（CBD商业综合体、城市综合体）。（3）发展楼宇经济，多建写字楼、发展创意园。（4）发展文化旅游业。（5）发展金融保险业。（6）发展家政服务业。
　　3.积极开展“城市创建提质年”活动
　　（1）建设提质。开工城市规划展览馆和体育中心二期工程，完成供水、供电、供暖管网建设，加快强弱电入地工程进度。开展背街小巷治理工程，完善功能、提升品位。建设一批公厕、垃圾中转站等基础设施，完善配套。（2）管理提质。一是围绕“水清水美水洁”，加强河道水系治理，加快沉陷区日月湖开发建设和治理。新建一批污水、垃圾处理设施。二是围绕“绿心绿带绿地”，搞好城市街心、街头、廊道、游园的绿化，提高绿量、提高层次。三是围绕“清洁整洁保洁”，加强对城乡结合部、背街小巷、西城区及城中村环境整治，加快集贸市场改造提升步伐。四是围绕“路面立面顶面”，加快沿街建筑物色彩统一管理及改造提质。五是围绕“车畅物畅人畅”，新修一批城区主次干道，打通断头路，抓好交通秩序治理。（3）规划提质。加强规划管理，严格依法办事。规划是法，执法如山。　　4.积极开展“农业增效年”活动
　　稳定粮食综合生产能力。抓好国家新增千亿斤粮食生产能力规划项目的申报和实施工作，落实各项支农惠农政策，调动农民种粮积极性，稳定粮食播种面积。突出抓好5个小麦、4个玉米、2个大豆部级高产创建示范区建设，确保全年粮食产量稳定在23亿斤以上，打造粮食生产核心示范区。推进农业结构调整。建立优质农产品示范基地20个以上，新建、改扩建标准化规模养殖场、小区29个。推进土地承包经营权流转，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，重点抓好4个省级示范社和10个市级示范社建设。加强农村基础设施建设。实施2万亩高标准农田项目建设，争取农资综合补贴中低产田改造项目2万亩。新建维修桥涵300座，加大沟河治理力度，完成碱河部分河段、袁庄沟疏浚。新增恢复有效灌溉面积8万亩，新建旱涝保收田6万亩，新增改善除涝面积8万亩。100%的行政村要开展公益事业建设“一事一议”活动，最大限度发挥财政奖补资金的引导作用。
　　5.积极开展“交通建设提速年”活动
　　围绕接通外出口，打通内循环，形成畅通、便捷、高效的城乡交通体系。加快重点项目建设。积极推进济祁高速（永城段）工程进度，确保年底实现通车。协调开通永登高速卧龙出口，配合搞好郑徐高铁工程建设和沱浍河航运工程4座船闸建设。开工建设邢商永地方铁路薛湖矿—陈四楼煤矿铁路连接线、新庄矿—神火工业园电厂—车集矿铁路连接线。打通东环路铁路涵洞。完善城乡交通体系。争取项目要在10个直管县处于领先地位，做好省道S327马开线前期工作。改建县、乡道路40公里，创建文明示范路110公里。改造、新建交通桥梁20座。初步形成以高铁高速为龙头、以地方铁路和国道省道为骨架、以县乡公路为连接、以内河航运为补充的现代交通立体网络。
　　（三）以改革创新为抓手，实现“三大突破”
　　1.在破解瓶颈上有新突破。创新投融资体制机制，积极培育和发展金融市场，成功组建村镇银行，争取更多商业银行，区域性金融机构，营运中心落户我市。推动银企合作，引导更多的社会资金投入实体经济。积极争取信贷指标和项目调增额度，努力破解中小企业融资难问题。优化金融生态环境，全面清理、整治各类违规金融担保机构，防范化解金融风险。创新财税征管机制，强化税收征管，做到应收尽收，既抱“西瓜”，又捡“芝麻”。创新土地开发利用管理机制，按照保护耕地、保障建设用地基本需求、保护农民合法土地权益、实现土地高效利用的要求，完善土地开发利用管理“三项机制”。实施差别化土地政策，计划指标优先保障重点项目和重要基础设施用地，建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标集中用于市区、城镇、产业集聚区和新型农村社区。扎实开展农村土地整治，完成旧村整治1.2万亩，保障新型农村社区及非农产业发展用地。严格执行各类工程项目建设用地标准，将新增建设用地计划分配与各地节约集约用地成效挂钩。创新节能降耗管理机制，进一步完善节能制度，淘汰落后产能，推进节能创新，强化目标管理，争取在完成2011年度节能目标的基础上，实现单位GDP能耗下降3.89%。健全人力资源开发机制，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，大规模开展订单式培训，提高再就业层次和能力，为承接产业转移提供更好的劳动力资源保障。积极扩大对外劳务输出规模，培育壮大对外劳务合作企业，确保2012年度实现劳务输出31万人以上，工资性收入31亿元，境外劳务输出515人次。
　　2.在环境优化上有新突破。一是在“三治三提”上下功夫，提高工作效能。二是在优化环境上下功夫，提高服务水平。在政务环境上，要提高效率；在法制环境上，要诚实守信、遵章守纪；在政策环境上，要一诺千金。招商引资的承诺要慎重，要事先有计划，要按政策，一旦承诺写进合同书要坚决兑现落实。三是在督查问责上下功夫，严格落实奖惩措施。凡是招商引资的项目，一些部门乱吃乱查、乱拿乱要，造成外商撤资的，纪委（监察局）介入调查，进行问责。
　　3.在改善民生上有新突破。要把改善民生放到更加突出的位置，以“十大民生工程”为抓手，积极而为、量力而行，加大财政对民生的投入，扎实推进安居、就业、社保、公共卫生、文化惠民、饮水安全等民生工程。
　　（四）以科学运作为抓手，确保“三个提升”
　　1.安全生产水平有提升。认真贯彻省政府《安全河南创建纲要（2010—2020年）》精神，落实安全生产责任制，健全监管机制，加强工矿商贸领域安全工作，深入开展隐患排查治理专项行动，有效遏制重特大安全生产事故发生。强化对产品质量和食品药品的源头监控和市场监管，严厉打击商贸流通市场的假冒伪劣行为和走私贩私、非法传销行为，维护消费者合法权益，确保市场物价稳定和社会稳定，确保产品质量和食品药品安全，保障人民群众身心健康和生命安全。加强公共安全应急管理体系建设，不断提高应对各种风险的能力。“10·30”豫东液化气站爆炸事故给我们敲响了警钟，要高度重视成品油市场整顿，按照辖区负责制，各乡镇要具体负责好本乡镇的加油站、加气站的安全。
　　2.社会管理创新水平有提升。抓好人口计生工作，采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平。扎实做好信访稳定工作，严格落实维护稳定领导责任制，完善市、乡、村三级公民恳谈日制度和大接访、大排查、大走访、大化解机制，积极主动地解决好群众反映强烈的突出问题，畅通群众诉求表达渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强“六五”普法宣传，提高市民法律意识和法律素质。加强平安建设工作，严厉打击“黑恶”势力、“两抢一盗”、刑事犯罪和黄、赌、毒活动，创建平安永城，进一步提升人民群众的安全感和满意度。强力提升公安基层基础保障水平，建立健全预警和应急机制，有效应对各种突发事件和犯罪案件。推进现代警务机制和执法规范化建设，提高公安机关出警水平和打击违法犯罪的能力。　　3.政府工作水平有提升。一是注重调度保障。政府及政府各部门要加强对形势的预警分析、研判，未雨绸缪，提前应对，强化调度。通过政策的调整调控，协调生产资料的组织供应，增加资金的有序投入、项目建设的土地保障、人力资源的有效供应等，为经济发展提供充裕的要素保障和政策支持。二是注重科学运作。一要科学决策。要遵循客观规律，深入调查研究，科学研判趋势，一切从实际出发，反复论证比选，最大限度减少决策失误。二要善抓重点。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，明确主攻方向，善抓重点，善抓大事，以重点求突破，以重点带全局，以重点促落实。三要统筹兼顾。处理好各方面的关系，搞好方方面面的协调，调动一切积极因素，科学配置资源力量，形成推动工作的强大合力。三是注重工作落实。提高执行力，增强运作力，坚持“三具两基一抓手”的工作要领，分解目标，强化督查，说了算，定了干，干就干成，干就干好，锲而不舍，坚持不懈，讲求实效，注重实绩。
　　同志们，2012年的思路已经确立，目标已经明确。我们要在市委的正确领导下，团结带领全市人民，抓住机遇、应对挑战，开拓创新、务实重干，持续创优势，提升促发展，全面做好今年的经济工作，谱写争当中原经济区建设排头兵的新篇章，为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城做出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。（——马富国同志在市委十一届二次全体（扩大）会议上的讲话）

   好的计划，需要强力的实施。

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非常非常非常鼓舞人心。

江河-游子

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