河南要求重大政策和项目须风险评估 要请公众参与

永固之城

漫画/王伟宾

　　河南商报记者张高峰
　　作出重大决策，上马重大项目，必须让公众参与听证，必须作出风险评估；行政执法的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。
　　昨天，河南省政府发布《关于加强法治政府建设的实施意见》，要求各地合法行政、合理行政，做到有权必有责、用权受监督、执法有保障、违法受追究、侵权须赔偿。
　　NO.1
　　公众参与是重大决策的第一步
　　新规：把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序，对未履行必经程序的重大事项不得作出决策。（《意见》第三部分第7条）
　　案例：近日阴雨，让郑州商代遗址两段仿古城墙，多处出现不同程度的塌方。而早在今年5月份，河南商报就曾刊发多篇报道，反思郑州“商代古城墙”复原工程忽视民意之事。
　　郑州市商城遗址保护管理处主任王文华当时曾感慨：“今后凡是涉及公共设施的工程，我们一定先征集市民意见。”
　　解读：政府部门作出的“重大决策”，之所以“重大”，往往因之与民生息息相关。而作出“重大决策”的第一步，就是要公众参与，广泛征集民意。
　　NO.2
　　选取听证代表要科学合理
　　新规：科学合理地遴选听证代表，听证意见作为决策的重要参考，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。（《意见》第三部分第7条）
　　案例：今年6月，成都媒体爆出，当地一六旬老太，7年参加各类听证会多达23次，且多次支持各种收费“涨价”，当地市民怀疑老太是当地政府找来走过场的“听证托儿”。
　　解读：重大决策的制定，要确保公众的参与权，首先要做的就是诚心邀请市民来听证。而《意见》要求听证代表的遴选要“科学合理”，也正是对上述现象的有效规避。可以从市民所在区域、收入水平、受教育水平、相关行业等角度来征集报名。
　　NO.3
　　重大政策、项目必须进行风险评估
　　新规：凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。把风险评估结果作为决策的重要依据，对未经风险评估的事项，一律不得作出决策。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。（《意见》第三部分第8、9条）
　　案例：今年3月，河南省委维稳办社会调查处处长苏银海接受河南商报专访时透露，今年我省的目标是重大决策事项社会稳定风险评估率达到100%。
　　解读：何谓社会风险评估？苏银海解释，对涉及民生的重大决策事项或工程项目，在征求各方意见和科学论证后，如果不损害群众利益，不影响社会稳定，就可以“上马”，否则就“叫停”。这套机制目前已在全省大部分县市推广。
　　NO.4
　　行政执法手段和措施要适当适度
　　新规：行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。（《意见》第五部分第16条）
　　案例：去年11月，76岁老汉赶着驴车在郑州街头卖菜时，被城管人员连扇耳光。事件曝光后，城管野蛮执法引发众多市民和网友谴责。
　　解读：城管粗暴执法，往往触及公众敏感神经。《意见》对此作出进一步明确，要求执法人员文明执法，不粗暴对待当事人，不侵害执法对象的人格尊严。
　　此外，各地城市管理部门还要定期开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，让市民对城市管理作出客观评价。这样的评议考核结果，将作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。（如需了解更多信息，可致电15890070930详询河南商报记者。）

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