资源型城市经济转型与可持续发展的财政研究

瓜子

□ 马永堂
    我市作为一座新兴能源城市，同其他资源型城市一样，正在面临着由于资源的不间断开采所导致的环境污染严重，产业结构单一，基础设施薄弱等一系列社会经济问题，部分开采区甚至开始枯竭。要解决这些问题需要大量的资金，而资源型城市资金投入相对不足，资金瓶颈成为资源型城市可持续发展的主要障碍。因此如何平衡资源型城市可持续发展中的利益分配，直接关系到发展的资金支持和动力问题，不仅对地方财政收入和区域基础设施建设产生重大影响，也影响资源型行业及其他行业的利润水平，进而影响区域的产业结构和后续发展能力。
    一、我市在经济发展中存在利益分配不平衡问题
（一）上下级政府之间的利益分配问题
    当前利益分配的一个突出问题就是资源收益分配机制不合理，上级索取过多，给予地方的留成太少，造成地方财政困难，财力不足，这样地方根本抽不出大量资金投入到矿山环境的治理，更谈不上发展替代产业，其结果只能是地方经济对于资源的依赖性更大。以我市为例，虽然我市煤炭储量多，面积大，煤质好，但煤层深，一般个人和企业很难开采，这就形成了我市的煤炭开采和生产全部由永煤集团和神火集团两大国有企业垄断，而永煤集团是省属企业，神火集团是商丘市属企业，我市本身并没有自己的煤炭开采企业。2004年我市扩权以前，永煤、神火两大煤炭企业的主营税种基本上全部上解上级，我市所得到的税收分成不足税收总额的10%；2004年省委省政府强县扩权以后，对财政体制进行了调整，但主税种增值税地方分成部分、营业税中，神火集团上解商丘70%，永煤集团上解商丘50%，而且企业所得税地方分成部分全部归入商丘市级收入和省级收入。这样，两大企业开采本地资源所创收的利润并没有直接受益于我市，反而带来了诸如环境污染，生态破坏等后果，而这些问题的解决同样需要大量的资金。（二）企业与政府之间的利益分配问题
    资源型城市在发展早期大都对地方经济做出了不可忽视的贡献，但是随着资源的进一步开采，很多能源型企业只顾眼前的经济利益，以牺牲环境和后代人的幸福，不计成本地追求最大的社会财富，到后来往往出现企业赚钱、百姓受害、政府掏钱善后的现象，这恰恰助长了很多能源型企业环保意识的淡化和社会责任感的缺失。对此应当按照“谁开发，谁保护，谁受益，谁补偿，谁污染，谁治理，谁破坏，谁修复”的原则，让资源开发企业成为资源补偿、生态环境保护与修复的主体，承担起资源欠账的主要责任，而不能将资源枯竭与环境治理的负担全部归于政府。
    二、财政支持我市经济转型的意见建议
（一）加强中央财政转移支付力度
    多年来，资源型城市由于开采而造成的历史欠账、生态环境破坏、地表下陷等遗留矛盾和问题突出，而要解决此类问题就需要大量资金的投入，对于多数地方政府而言，面对有限的财力，可谓是有心无力，对于资源枯竭型城市更是无从谈起。如我市，2010年财政总收入54亿元，为河南县级市第1名，而全市一般预算收入为13亿元，全市一般预算支出为26.7亿元，在“保工资、保运转、保稳定”的必要支出项目之后，所剩财力无几，为吃饭型财政，试想一个财政收入排位较好的地区都无力腾出财力去解决历史问题，贫困县市就更没有足够的财力了。因此，需要国家和省财政立足实际，进一步加大对资源型城市的一般性和专项转移支付力度，对资源枯竭型城市要给予特殊财税政策照顾，并强化转移支付，这实际上是国家对这些城市过去所做巨大贡献的一种合理补偿，符合社会主义市场经济的效率和公平原则。（二）加强财税政策改革力度
    促进经济转型，解决发展投入问题、调动城市积极性是关键。因此，加大制度创新，调整资源税费政策，壮大地方可用财力就显得十分重要。国家和省财政要遵循效率和公平的原则，一方面切实减轻资源型城市的税费负担，提高地方资源税留成比例，增强当地的经济实力和可持续发展能力。
    另一方面要统筹考虑不同资源型城市各自的资源条件和负担水平，合理调节级差收入。同时，建议资源型城市紧盯国家促进资源型城市可持续发展、增值税转型等财政政策前沿，顺应财政调控大势，根据国家产业政策和推进节能减排等相关政策要求，抓紧研究制定助推资源型城市经济转型的具体财政政策措施。并根据自身实际，设立经济转型专项资金，把各类发展资金纳入经济转型专项资金盘子管理，调整更多的财力支持经济转型。（三）加强产业结构调整支持力度
    充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，集中财力办大事，重点精选支持一批产业链条长、生成速度快、带动效益好的重大产业项目，引领产业升级，带动整体经济提质增效。要支持企业自主创新，巩固改造现有的工业企业，提升工业品质。要立足资源优势，大力支持发展产品精深加工，延伸产业链，做大做强支柱产业。要支持利用现有的基础和优势，推进节能减排，大力发展污染少、能耗低、附加值高、符合产业政策的新型工业企业，逐步淘汰那些对资源依赖程度高、对环境污染严重的落后企业和夕阳产业。要支持产业集聚建设，使产业集聚区成为市场经济的“航空母舰”、舞活市域经济发展的龙头。永城近年来强力推进产业集聚区建设，多方融资实现通水、通电、通路，使园区基础设施建设进一步完善。（四）加强社会各项事业支持力度
    推进经济转型是一项社会系统工程，需要在多个方面加大财力投入。促进经济转型发展多元化经济是最终出路，但在一定时期，主要还是要靠国家财政支持，最好是争取到国家财政在一定年限的运行保障政策。在基础设施建设方面：继续加大城市建设的财力投入，推进城市化进程，着力优化城区环境，提高城市品位。在新农村建设方面：要严格落实国家支持农村社会经济发展的各项支农、惠农政策，将财力向三农倾斜，促进区域、城乡统筹协调发展。在其他方面：财政要尽可能支持招商引资和城市服务业的发展，大力发展家政、信托、租赁、中介、金融保险旅游等新兴服务业，努力提高第三产业对城市经济的贡献率，摆脱城市经济对铁矿、煤炭等资源采掘业的依赖性，逐步形成二、三产业“双轮”驱动格局，助力经济腾飞。近年来，我市投入巨大资金支持城市建设，目前城市建成区面积达到44平方公里，人口45余万，城镇化率37.95%。一批关乎社计民生的大项目如：人民公园、体育馆、图书馆、科技馆、群众艺术馆、纪念馆、污水处理中心等重点工程相继建成，一个美丽、富裕、文明的新永城正以全新的姿态展现在世人面前。
（作者系市财政局局长）

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人民公园、体育馆、图书馆、科技馆、群众艺术馆、纪念馆、污水处理中心等重点工程相继建成，一个美丽、富裕、文明的新永城正以全新的姿态展现在世人面前。
（作者系市财政局局长）
原来人民公园、的出处在这里？

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