直管后财政应适当向城市化倾斜

心系永城

                      直管后财政应适当向城市化倾斜

   

    卢书记来到河南后提出了四大难题：钱从那里来，人往那里走，民生怎么办，粮食怎么保。如何破解这一难题，对于我们永城而言，应该紧紧抓住永城直管这一历史机遇，在“十二五”时期大力推进永城的城市化进程。

    一、钱主要从规模效益聚集效益较高的城市来而不是农村来

    无论是居民收入还是财政收入，主要来源越来越依赖城市非农产业，这是国内外经济社会发展的大趋势。我市虽然近些年取得了很大的发展，国民生产总值、财政收入都位列全省前列，但是要是除以140万的人口基数，我们就没有任何优势可以炫耀的了。我市人口多，农村人口多，城市化不高是一个不争的事实。从另一个方面也说明了这一个问题，在人多地少的条件下，对大多数农民来说，靠农业解决温饱可以，靠农业致富是很难的。一是在超小规模的情况下，农业劳动生产率和经济效益很难大幅度提高。二是随着居民富裕程度的提高，农产品市场需求占整个市场需求的比重不断下降，市场约束比较严重，基础农产品价格不可能大幅度上涨。三是中央财政转移支付总量有限，不可能成为农民增收的主要来源。四是农村就地发展规模产业缺乏规模效益和聚集效益。非农产业的企业互用产品、交流信息，客观上要求集中、集聚、集群发展，过于分散必然增加基础设施和运输成本，影响企业技术进步。农村是人口小规模分散居住的地方，城市是人口大规模集中居住的地方，这是产生城乡差距的根本原因。农村居住分散，村庄规模小，没有非农产业又好又快发展所必须的规模效益和聚集效益，不利于行成企业和产业，与非农产业基础和条件都比较好的城镇相比，发展非农产业的成本高，风险大，效益低。例如做饭，如果有10个人分散在10个地方，要解决他们的吃饭问题，就需要10个厨师、10套炊具；如果把10个人集中在一起，只需要1个厨师、1套炊具就可以了，这就是聚集效益。例如蒸馍，如果没有人口的集中，一个人吃饭一锅只能蒸几个。蒸的成本就比较高；如果10个人甚至100个人一起吃饭，一锅可以蒸几百个甚至上千个，蒸的成本就会大大降低，这就是规模效益。也许有人会说为什么刘庄、华西等村庄在特殊人物的带领下靠发展工业获得成功，作为特例应当肯定，但要普遍推广作为解决三农问题的根本出路是不行的。这几个典型宣传了几十年，也没有遍地开花，已经说明问题了。

    总之，要想加快发展，就应该大力推进城市化进程，大力发展非农产业，对于大多数人来说，钱主要是从非农产业来，而非农产业又好又快发展要求集中、集聚、集群、集约、集中发展成本低、效率高，分散发展成本高、效率低。因此，我市在“十二五”时期应大力推进城市化进程，大力发展服务业，转农村居民为市民，让他们在城市有就业、有住房、有社保、子女能上学。

      二、人应当往城镇从事非农产业而不是让非农产业分散到农村来

    俗话说人往高处走，水往低处流。市场经济条件下生产要素向投入产出率高的地方流，这是经济社会发展的一般规律。人往高处走，的“高处”，首先是收入的高处。人力资源作为生产要素，应当遵循生产要素配置的规律，哪里投入产出率高就往哪里配置。在城市发展非农产业具有较高的聚集效益和规模效益，农村剩余劳动力就应当向那里流动，而不是反过来，强调一定要在农村发展非农产业。就当今世界特别是中国的现实情况看，城镇居民的收入高于农村居民的收入，大城市居民的收入高于小城市居民的收入。要增加居民收入，就应当引导，支持农村居民向城镇特别是较大的城市转移。

    对于大多数农民离开农村的必要性，有一些学者早已做过理论研究和实例分析。通过对东南亚爪哇地区农户贫困原因的分析研究，提出了内卷化理论。就是随着农村人口的不断增长，人均耕地不断减少，农民如果不外出向城市非农产业转移，而是内卷于农村农业，必然导致单位面积投入的生产要素产出的收益越来越少，由投入的过密化导致投资收益递减，这是当地那么贫困的重要原因。因此，必须引导、鼓励、帮助农民向城镇非农产业持续稳定转移，不断减少农民。只要农民向非农产业转移的速度大于农业人口增长的速度，才能遏止农业人均耕地减少和投资收益递减，农业经济效益才能不断提高。所以，要警惕农本思想、村本思想的负面影响，避免让多数农民长期内卷于农业，或片面强调让农民在农村就地向非农产业转移。

       三、民生主要靠多数农民向城镇转移来保而不仅仅是留在农村保

    加快城镇化才能又好又快解决民生问题。柴米油盐酱醋茶，衣食住行教业保，这些民生问题在城市集中解决要比在农村分散解决成本低、效益高、速度快。在市场经济条件下，民生的主要形式是增加居民收入，增加居民收入的根本是增加非农就业，城市有利于非农就业，生活也更方便。多数农民向城镇持续稳定转移了，留在农村的农民人均耕地才能不断增加，农业生产经营规模才能不断扩大，农业的经济效益才能不断提高，农民收入才能不断增加，农村的民生问题才能改善。提高教育水平是改善民生的重点问题。相比之下，提高农村教育水平成本高，难度大，提高城市教育水平成本低，效益高。城市的孩子可以享受到音乐、舞蹈、绘画、书法等各种各样的专业班上，农村的孩子则没有，这是因为农村的人口分散，村庄规模太小，办这样专业班的成本太高，效益太差。无论农村的面积多大、环境多好，只要农村还是农村，规模还是那么小，这些专业班就不可能发展起来，农村孩子的全面发展就会受到限制，教育方面的城乡差距就不可能彻底消除。根据媒体报道，上世纪90年代，湖北省长阳县在“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”、“将学校建在贫下中农的家门口”、确保“校校无危房、班班有教室、人人有桌凳”等动人口号的激励和“普九”任务的压力下，多方筹集建设了76所“希望小学”，现已53所荒废。不只“希望小学”，10年间，当地中小学校从513所减少至94所。高山上一些小学校，往往只有1—2名教师，5—6名学生，复式班教学，没有配备音乐、美术、英语等课程的老师，家长千方百计把孩子送到镇上或县城读书。主要是农村人口住居分散，村庄规模小，学生少，导致教育资源分散，质量难以提高。河南平玉县根据农村生源不断减少的状况，调整教育发展思路，积极促进教育资源向城镇集中，大办寄宿制学校，吸引农村留守儿童进城就学。仅县城规划区就有各类学校54所，在校生82986人，占全县学生总数的近40%，不仅教育质量迅速提高，而且解决了外出务工人员的后顾之忧，促进了农民外出务工，加快了城镇化进程，综合效益十分明显。正反两个方面的经验教训告诉我们，教育只有相对集中才有规模效益，加快城镇化是提高教育质量的方向。同理，农村商业、卫生、科技、文化水平低，提高难，也与农村居住分散、村庄规模小有很大关系。长期以来我们提倡科技、文化、卫生三下乡，也派了很多干部下乡扶贫，虽然取得了一定的成效，但不能从根本上解决问题。相反，倒是那些农民进城务工大幅度增加了农民收入，也让农民工分享到城市的各种服务，而这些服务在农村是不可能有的。那些大商场、大饭店、大剧院、大医院以及各种高水平的专业服务机构之所以建在城市而不建在农村，根本原因在于城乡之间规模和聚集程度不同，投入产出的差别很大。城市那些卖早餐的、卖服装的，大多都是农村来的。他们之所以不在农村就地从事服务业，主要原因是农村规模太小，市场需求太散，从事服务业的效益太低，而城市规模大，市场大，效益高。当然城市化进程是一个长期的过程，不可能一下子就能达到目的，还有相当一部分农民留在农村，对这部分农民的民生问题也必须给予高度关注，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、有基本的医疗保障，孩子不因贫困而失学。

    四、加快工业化城镇化才能从根本上保障粮食安全

    近现代以来，人类饮食水平的提高主要得益于工业化水平的提高，粮食的大幅度增产主要得益于化肥、农机、良种、农药等农业生产资料的大量供给和质量的持续提升，而这些主要来自于工业的发展。很难设想没有工业化的发展粮食亩产会有如此大幅度的提高。可以说现代农业与原始农业的根本区别就是有没有现代工业和科技装备，没有工业化就没有可靠的粮食安全。同样，没有城市化就保不住耕地红线，就不能巩固粮食安全。或者说，只有城市化才能保障耕地红线，才能巩固粮食安全。因为人均非农占地与城市规模成反相关联，即城市越大，人均非农占地就越小；城市规模越小，人均非农占地就越多。现在农村自己的房子哪家不都占有一亩地左右。永城农村户籍有30多万户，如果将永城的城市人口提高到60万人，（这不是夸张，要不了二十年就能达到）就能转移30万农村居民，按照每转移1万人节约1平方公里面积计算，就可以节约30平方公里的地方。这样以来，农村的人口减少了，可以利用的耕地增加了，完全可以进一步提高劳动生产效率，搞机械化生产。

    我市正处于加快发展的黄金时间，非农产业的集中、集聚、集约发展符合规律和趋势，作为财政部门而言，我们应树立财政支出讲效率的观念，按照财力与事权相匹配的要求，充分发挥财政资金的导向作用，在保证各种必要的基本支出的基础上，加大对城市化的支持力度，促进产业集聚，人口集中，三化协调，使经济社会发展更快，效益更高，民生和粮食保障更科学、可持续。

觅知音

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火龙果

要提供足够的就业机会
就要大力发展本地民企
永城有钱的话，可以提供一些减免税收的政策，鼓励创业办厂。

永城人士

聚集效益

是不是大锅饭?

戒盈祈愿

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喜之郎

在永城开店苛捐杂税太多

黑色天使

看来真有这事了，这次说的才给真的样业

忍者无敌

期待六一。

cqyc

同时务必提高城市管理水平。楼再高，路再宽，人的素质上不去，都是白搭

永@城

喜之郎 发表于 2011-5-20 17:43
在永城开店苛捐杂税太多

天朝的苛税 貌似在世界排第三吧