商丘市城镇化发展工作会议

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陶明伦同志在全市城镇化发展工作会议上的讲话
（二○一○年五月十三日，根据录音整理）

同志们：
　　经市委、市政府研究决定，今天召开全市城镇化发展工作会议。刚才，我们对柘城县的城市建设管理工作进行了参观考察，瑞琴同志总结了全市2009年度城镇化发展工作，具体安排了今年的任务。柘城县及部分乡镇进行了典型发言，落后单位作了表态发言，希望先进单位继续努力、再创佳绩，落后单位查找差距、迎头赶上，切实把我市城镇化发展工作提升到一个新的水平。
去年，全市的城镇化发展工作会议在柘城召开，今年仍选择在柘城召开，目的是让大家看看一年来柘城的发展变化。大家知道，柘城是全市经济基础比较薄弱、城镇化起点较低的一个县，城镇化率低于全市平均水平。但是，通过近几年的努力，该县城镇化发展取得了显著成效。总的来讲，有四个特点：一是发展思路清。县委县政府把加快城镇化进程作为加快农区工业化、农业现代化“三化”协调发展的切入点和着力点，确定了“城建破冰、楼宇推动、产业支撑、经济繁荣”的发展思路，这个思路既符合中央要求，也切合柘城实际。二是发展劲头大。明确了省级园林城、卫生城和文明城创建的目标，持续开展城市建设年、大项目突破年、产业集聚区建设年等活动，自我加压，自强求进，自主发展，大家看到的是，柘城热火朝天、大干快上的景象。三是发展机制好。形成了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底、一票否决”的项目推进机制，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体动员合力抓的工作运行机制，政府主导、各方参与、市场化运作的城镇建设机制，环卫作业“门前八包”和绿化管护市场化的管理机制等等，为城镇化发展提供了有力保障。四是发展速度快。投资500万元规划建设长江新城，筹措7亿元完善基础设施，实现了城区人口13．2万人，去年全县城镇化率32％，较2006年提高了15个百分点，县城面貌焕然一新，管理规范有效，发展日新月异。
　　关于我市的城镇化发展工作，基本思路是：以科学规划为先导，以完善功能为重点，以产业发展为支撑，以人口聚集为途径，以改善民生为目的，统筹城乡发展，解决突出问题，加快推进速度，实现突破目标。
　　推进城镇化进程，我们要着力在“六个要”上下功夫。
　　一、认识要高
　　城镇化是经济社会的发展趋势，也是工业化、现代化的重要标志。加快城镇化进程无论是对于调整经济结构、增强内需动力，转变发展方式、实现集约发展，还是对于提高城乡居民的生活质量和水平，都具有综合性、关键性、全局性的意义。首先，城镇化发展是统领。在后金融危机时期，我国拉动经济增长的“三驾马车”中，出口增加已经受限，投资增量很难持续，只有靠扩大内需拉动经济增长，而城镇化就是扩大内需的战略重点。另外，只有城镇化步伐加快，才能为发展工业生产、吸引外来投资创造一个良好的外部环境和市场条件，才能不断提高农业劳动生产率和农业产业化水平，为工业化、农业现代化提供“动力”。其次，城镇化发展是任务。今年中央一号文件提出要努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，而城镇化正是城乡一体化发展的“金钥匙”。当前中央和省委都把城镇化问题摆在了前所未有的高度，将城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。特别是在中央、省市主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，也把推进城镇化作为转变经济发展方式的重要任务来安排部署。再次，城镇化发展是重点。今年以来，市委市政府把产业集聚区、城镇建设、招商引资和重点项目建设作为事关全局的四项重点工作抓紧抓好。这四项重点工作中，内容最丰富、起龙头作用的就是城镇化，经济结构调整中最具全局意义的就是城乡结构调整，只有城乡结构完善了，其他很多问题才有条件迎刃而解。因此，抓城镇化就是抓关键、抓全局，就是举纲带目。第四，城镇化发展是水平。一个地方的城镇化发展水平，体现了这个地方主要领导的眼界、能力和作风。眼界主要体现在高水平的发展规划、高层级的发展理念和高水准的发展思路上，能力主要体现在城市建设过程中破解难题的勇气、高效运作的智慧和干群满意的成效上，作风主要体现在深入一线了解实情、扑下身子真抓实干和真心实意为民办事上。第五，城镇化发展是形象。城镇化发展过程，是城市物质和精神组成要素得到升华的过程。从一定意义上讲，抓城市建设就是抓门面、抓影响，城市的面貌直接反映着一个地方的经济实力、文化内涵和人居环境。良好的城镇形象，既是一种投资环境，又是一种经济资源，影响和推动着政治、经济、文化事业的综合发展。
　　二、目标要明
　　我市是传统农区，人口多、底子薄、基础弱、困难多，城镇化发展仍然存在着资金筹措难，建设基础差，乡镇规模小，空心村多等问题。我们必须明确目标，加快步伐，按照中心城区、宜居县城、重点乡镇、新型农村社区“四位一体”整体推进的工作要求，着力构建功能完善、环境友好、经济发展、社会和谐的城镇化发展新格局。一是明确建设商丘市中心城区和永城市副中心城区目标。商丘市中心城区要围绕建设100万人的特大城市目标，完成《商丘城市发展战略规划》，提高规划区内控制性详细规划和专业规划覆盖率，加大旧城改造力度，抓好商丘新区规划，加速推进商虞一体化进程。按照水通、水清、水美的综合建设目标，高起点科学规划，分阶段实施中心城区生态水系工程规划建设，着力打造生态宜居城市。巩固国家园林城创建成果，强化城区基础设施和公共服务体系建设，搞好美化、绿化、亮化，提高城市品位。永城市要提高规划区内控制性详细规划和专业规划覆盖率，加大旧城改造力度，不断提高城市承载能力。二是明确建设常住人口20万人宜居县城的目标。利用2年的时间争取建成3至4个人口规模在20万以上适宜居住的中小县城。充分考虑区位、资源、人文、产业等特点，科学定位县城发展，加快扩容步伐，更好地发挥县城的集聚和带动功能。坚持高起点、高标准地推进县城规划建设，精心塑造具有地域特色、现代内涵和人文品位的城镇空间。认真抓好城区道路、市场建设、污水处理和垃圾无害化处理，建设一批中高档住宅小区，着力改善人居环境。三是明确建成36个重点乡镇的目标。坚持把重点城镇发展作为统筹城乡发展的战略节点，促进城市基础设施向农村延伸，城市的公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。坚持因地制宜、产业兴镇的原则，强化政策支持，给以资金倾斜，切实做好36个国家、省、市重点镇扶持和建设力度，使重点镇率先突起，增强对周边乡镇的辐射带动能力。四是明确建成108个新农村示范村的目标。以农村土地综合整治为抓手，整合项目，集合资金，强力推进新型农村社区建设，每个县（市、区）要抓好2个省级、10个市级新农村示范村建设。鼓励有条件的地方率先实行大村战略，撤并自然村，建设中心村，鼓励整村异地转移，积极引导和促进农村人口向城镇和新型社区集中，推动农民居住由分散向集中转变。
　　三、速度要快
　　当前，主要是加快人口向城镇转移速度、加快城镇基础设施建设速度和加快社会事业发展速度。推动农业人口向城镇聚集，对城镇综合承载能力提出新的要求，需要有相应的住房、生活、消费等配套设施，需要社会事业的发展，必须加快城镇基础设施建设。加快基础设施建设，发展社会事业，既可以带动支柱产业和其他配套产业快速发展，也能改善投资环境，创造更多的就业机会，促进人口向城镇加速转移。一是加快人口向城镇转移速度。加快人口向城镇聚集，主要是解决落户群众“四有”问题。要深入挖掘就业岗位，加强农村劳动力技能培训、进程务工农民就业指导和权益维护，制定各种优惠政策，鼓励和支持农民工就业创业，解决“有活干”问题；要加快产业集聚区职工公寓、廉租房和经济适用房建设，研究探索农民宅基地置换城镇商品房和解决住房贷款等相关政策，解决“有房住”问题；要加大城区中小学布局调整，逐步打破入学与户籍挂钩的制度性障碍，让城乡孩子享受同等的教育机会和教育资源，解决“子女有学上”问题；要推进社会保障向农村延伸，健全基本养老、基本医疗制度，逐步提高城乡最低生活保障标准和补助水平，解决“养老有保障”问题。二是加快城镇基础设施建设速度。围绕完善城镇功能，努力扩大投资规模，加强城镇道路、供排水、供热、燃气、电力、通讯等设施建设，加快城镇园林绿化、污水处理、垃圾处理、大气污染防治等生态保护工程建设，全面提高城镇承载能力。围绕城市旧城、棚户区和城中村改造提升，采取市场化运作的手段，通过成片拆除重建或局部调整改建的方法，高标准规划，高质量建设，高速度推进，大力发展紧凑型城市，提高城市的土地利用率。围绕综合交通体系建设，聘请资质水准高的城市规划研究机构，超前规划，合理布局，逐步实施，努力把打造我市空中、地上、地下、水里立体互交网络化的综合交通体系。三是加快城镇社会事业发展速度。着力解决经济社会发展中“一条腿长一条腿短”的问题，大力发展教育事业，科学制定教育发展规划纲要，加快推进义务教育均衡发展，促进教育资源均等化，加强教学设施建设和师质力量培养，有效解决“城市缺学校、农村缺教师”的现实问题，使教育事业与城镇化同步发展；切实发展卫生事业，在加强中心城区医院建设的同时，强化乡镇卫生院、村级卫生室硬件建设，制定医疗卫生人才向乡村基层流动的优惠政策，逐步实现“小病上乡村，大病送医院，康复回乡村”的和谐就医目标；积极发展文化事业，加强图书馆、电影院、文化书屋等文化设施和农村、社区文化中心等场所建设，积极举办丰富多彩的文化活动，丰富群众文化生活，增添城镇发展活力和文化品位。
　　四、产业要强
　　城镇化的核心和关键是产业发展问题，只有产业发展、产业集聚、产业支撑，才能避免出现城镇化进程中因过度城镇化而导致的“拉美陷阱”、“贫民窟”等问题，才能保证城镇化健康推进。当城市发展到一定水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力，而这种能力取决于城市能否形成强有力的、繁荣的主导产业。因此，在城镇化进程中，要高度重视“产城互动”。一是构建产业载体。把产业集聚区作为中小城市发展的重要载体，吸引各类企业和生产要素集聚，增强对城镇化的产业支撑能力。按照高起点规划、高强度投入、高速度集聚、高效率服务、高标准考核的要求，做到产业集聚区发展总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划“三规”合一；增强产业集聚区的投资强度，加强基础设施、入驻项目和标准化厂房建设；落实好异地投资税收分享等优惠政策，严格考核奖惩措施，建立完善产业集聚区运行机制。二是承接产业转移。准确把握招商引资新特点，广泛开展专业招商、集聚招商、区域招商，积极承接发达地区产业集群式或链式产业转移；按照产业发展规划和产业集聚区目标定位，有选择地重点引进农业深加工项目、工业高新项目和现代服务业项目；依托优势，找准结合，有针对性地与央企、省企加强合作；密切与上海、连云港等城市的海关协作，建设电子口岸和铁路口岸；积极推进外来投资项目无偿代理制和项目联审联批制，加快项目落地速度。三是打造产业基地。结合我市实际，围绕四大主导产业，推进煤电、煤层气开发和电源项目建设，打造商丘能源基地；加快电解铝、铝合金、铝型材、铝板带、铝箔配料等项目建设，打造商丘铝深加工基地；加快醋酸、乙二醇、碳纤维、醇醚等项目建设，打造商丘化工基地；加快面及面制品加工、畜牧养殖及肉奶加工、食用菌及林果加工、林板浆纸一体化、棉纺业项目建设，打造农副产品深加工基地。四是拉长产业链条。围绕食品、建材、纺织等传统产业，进行技术改造，推进资源型产业向精深加工发展，提升产品竞争力；围绕能源和原材料等优势产业，推动煤电铝、煤化工产品、铝及铝深加工产业向精深加工延伸，引进高端技术，打造知名品牌，实现加工增值，提高经济效益；围绕农副产品加工和畜产品深加工，在产业转型升级中拉长产业链条，提高农产品附加值和农业经济效益，努力走“挖煤不见煤，产粮不见粮”的产品精加工途径。五是优化产业结构。在巩固农业基础产业的同时，重点在二、三产业上下功夫。把工业发展放在重要位置，加快推进新型工业化进程，发挥工业化对城镇化的促进作用；加快推进服务业发展，改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统服务业，加快现代物流业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展步伐；积极搞好旅游业，发展古色游、红色游、绿色游、特色游等旅游业态；着力培育发展文化产业集群和产业区块，为城镇化建设赋予文化内涵。
　　五、特色要亮
　　特色是城镇的灵魂，是城镇的魅力所在。如果城镇发展没有特色，就没有生命力。千篇一律、缺乏个性的发展模式，势必影响城市面貌和城市形象。我们一定要立足各地实际，用好优势资源，加强对历史文物古迹和地方特色文化、自然景观的保护和利用，注重培育和发展特色文化产业和特殊经济，高举名片，打响品牌，差异发展，形成风格，积极构建地域特色鲜明、产业优势明显的品牌城镇。一是形成历史文化风格。围绕“商”字做文章，叫响商祖王亥故里和商人、商品、商文化的发源地，培育好“华商之都”城市品牌。充分挖掘商丘古城文化、火文化、姓氏文化、孔祖文化、庄周文化、汉梁文化、木兰文化等文化品牌内涵，积极打造独特的历史文化城镇。保护和利用好现有历史文化遗存，找准城镇建设的结合点，形成古今相宜、历史和现代有机融合的城镇风格。二是形成自然景观风格。搞好生态水系规划，加强黄河故道、睢县北湖、民权龙泽湖、夏邑天龙湖、永城生态湖、柘城北湖等的保护与开发，打造生态宜居城镇。抓好林业生态工程，以民权申甘林带、宁陵万亩梨园、黄河故道森林公园、芒砀山森林为重点，把“绿色景观”作为建设生态城镇、提升城镇形象的切入点。加强城镇景点公园和休闲绿地建设，逐步实现“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化”的发展目标，以林业发展来提升城镇的美誉度。三是形成特色经济风格。用具有传统优势的地方经济品牌提高城镇的魅力，如民权北关镇的“画虎经济”、夏邑火店乡的“宫灯经济”，宁陵柳河镇的“梨花经济”等。用具有集聚效应的现代经济品牌提高城镇的影响，如夏邑的“火机经济”，虞城的“量具经济”，柘城的“金刚石经济”，民权的“制冷经济”等。
　　六、机制要新
　　加快推进城镇化进程，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，必须不断解放思想，更新理念，创新工作机制，强化保障措施，形成有利于促进城镇化的体制和政策环境，确保城镇化建设顺利实施。一是创新资金运作机制。要解决城镇化建设钱从哪里来的问题，根本途径就是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设。按照”政府投一块、市场融一块、借地生一块、银行贷一块、向上争一块”的原则，健全多渠道、多元化的投融资机制，着力打造投融资平台和信用担保平台，为城市长远发展蓄足后劲。二是创新土地供给机制。城镇化进程中的土地供给和保障，是一个十分敏感和突出的问题。总的要求是，既要加强土地管理和耕地保护，又要保证必要的城镇建设用地。要深化土地制度改革，建立健全土地收购、储备、出让等各项制度，认真解决批而未征征而未供土地问题，深入开展违法用地违法建设集中整治行动，优化用地结构，合理利用土地资源。要积极开展农村土地综合整治活动，加快建设土地开发整理平台，实现土地资源的可持续利用。三是创新城镇管理机制。认真学习借鉴柘城推进城镇化的工作经验，健全和创新领导、决策和定期例会等制度，及时研究解决城镇化工作中的重大问题；深化城市管理体制改革，提高城镇公共服务能力，实施城市精细化管理，加强区政府和街道办事处的城市管理职责，推进城市管理重心下移，不断提升管理手段和水平；推进城镇环境卫生作业体制改革，建立长效管理机制，大力推行物业管理、环卫保洁路段招标制度，发挥利益机制作用，彻底消除“垃圾靠风刮，市场靠自发”的现象。四是创新工作考评机制。要进一步完善监测考评体系，科学制定考核内容，在目标考评体系中加大产业发展、人口聚集和旧城改造指标的比重，重点考核城镇面貌变化的大小和城镇化率的高低。要在推进新型城镇化和重点工程建设过程中考察干部、提高干部、使用干部，在实践中锻造一批优秀领导人才和专业人才，为城镇化发展提供人才支持。要及时总结经验，树立典型，加大宣传，搞好推广，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。

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辐射个夏邑就管了

xieshuai525

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