吴孟铎同志在市委十届十七次全会上的工作报告（2011年1月12日）

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各位委员、同志们：
    现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。
    一、全面回顾，认真总结，充分肯定去年的工作成绩
    刚刚过去的2010年，市委常委会紧紧依靠全委会的同志，团结带领全市各级党组织、广大GCD员和全市人民，在省委、省政府和商丘市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“持续发展思路，提升预期目标，统筹破解难题，为民做好工作”的总体部署和年初确定的各项目标任务，大力实施农业稳市、工业强市、旅游活市、生态名市、科教兴市发展战略，着力抓好项目建设、“四城联创”、道路交通、新农村建设、平安建设、转变作风等重点工作，倾力打造汉兴之地、能源之都、面粉之城、生态之市，努力建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城，全市经济社会呈现平稳较快发展的良好态势。
    初步预计，2010年全市生产总值完成285亿元，增长8.1%；全市财政总收入完成53.8亿元,　增长24.5%，总量居全省第一位；其中，一般预算收入完成13.03亿元，增长15.6%，总量居全省第六位；一般预算支出完成26.88亿元，增长11.3%；城镇以上固定资产投资完成118.4亿元，增长23.5%；社会消费品零售总额累计完成70亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入15195元，增长13%；农民人均纯收入5456元，增长15%；城镇化率37.95%，增加2.0个百分点。经济实力大幅提升，社会各项事业取得突破性进展，再次跨入全国县域经济百强县市行列，列第93位，比上年提升7个位次，并入围中部百强县（市）前十强，被评为中国产业发展能力百强县（市）、全国最佳生态宜居市、中国幸福感城市、中国最具特色魅力旅游市、中国特色农业十佳市、中原最具投资价值县市区。2010年各项工作目标任务的圆满完成，标志着“十一五”规划确定的各项目标胜利实现，为“十二五”规划良好开局奠定了坚实基础，成绩来之不易，经验值得总结。

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    回顾上年工作，具体有以下九个方面的特点：
    （一）调结构、促转型，在加快经济发展方式转变上实现了新突破。始终坚持以优化三次产业为目标，积极推进产业结构调整，做大做强主导产业，促使三次产业结构协调发展。坚持把产业转型作为加快经济发展方式转变的核心，充分发挥资源能源优势，拉长“黑白绿”产业链条，做大做强煤电铝、煤化工、建材、金属铸造等“黑色”支柱产业，做强做优面及面制品、肉及肉制品、白酒、纺织等“白色”支柱产业，突出发展旅游业、无公害特色农业、高科技产业等“绿色经济”，强力推进煤化工、铝精深加工、食品加工、轻纺、装备制造、建材六大工业基地建设，扎实开展节能减排，推动落后产能加快退出，大力发展循环经济，切实搞好自主创新，促进了工业经济持续发展。华星粉业已挂牌上市，3家知名企业成功申报河南省著名商标，皇沟御酒等5个产品被评为省知名品牌。全市规模以上工业企业累计完成工业总产值442　亿元，增长率15.4%；规模以上工业增加值161亿元，增长9%；实现利润58.6亿元，增长12%；万元生产总值能耗降低率为4.6%。
    （二）夯基础、重“三农”，在社会主义新农村建设上构建了新格局。市委把“三农”工作放在各项工作重中之重的位置来抓，走不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调发展的路子，因地制宜地调整农业和农村经济结构，大力发展高效农业、特色农业和现代畜牧业，积极发展劳务经济，努力增加农民收入，农村经济及农村工作呈现出较好的发展势头。2010年，预计实现农业增加值45亿元，增长4.1%。发放种粮补贴、农资综合补贴和农机补贴2.75亿元。全市粮食总产23.6亿斤，连续七年实现增产增收，保持全省产粮大市“七连冠”殊荣。农田水利基本建设得到进一步强化，被省政府授予“水利建设先进县市”称号。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，突出工矿区所在地、采煤沉陷区安置地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地和中心村“五个重点”，采取工农共建、部门帮建、民企助建、村民联建、市场促建五项措施，加大力度，强力推进，完成了140个新农村社区的规划编制，新农村建设取得了突破性进展。全国创新型国家战略推进委员会调研组莅永调研时，对我市建设农村新型社区的做法给予充分认可。（三）创“四城”、优环境，在城乡一体化建设上迈出了新步伐。以“四城联创”为抓手，加快实施城市硬化、绿化、亮化、美化工程，第三污水处理厂、垃圾处理厂已建成使用，开工建设第四污水处理厂和体育中心二期等重点工程，全市城镇基础设施建设投资达9亿元，新增建成区面积8平方公里，城市功能日趋完善。加大环境综合治理力度，继续搞好市容整治和农村“清洁家园行动”，生态环境明显改善，市民素质不断提升。通过一年多的辛勤努力，相继获得省级文明城市创建先进市、省级园林城市和省级卫生城市称号，取得了“一年夺三城”的佳绩。目前，正朝着创建国家级目标迈进。同时，实施“大交通”战略，着力构建以高速公路、铁路为骨架，以国、省道干线为连接，以县乡道路为依托，以乡村道路为脉络，以内河航运为补充的现代化综合交通运输体系。统筹城乡交通发展，打造“一小时交通圈”，2010年，共投资2.1亿元，改建县乡道路90公里，安排“村村通”100公里，创“文明样板投资2.1亿元，改建县乡道路90公里，安排“村村通”100公里，创“文明样板路”200公里。永登高速已建成通车，济祁高速永城段、邢商永铁路、沱浍河复航等项目稳步推进，郑徐高铁已确定在芒山设站。

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    （四）兴旅游、活流通，在第三产业发展上提升了新形象。强力推进芒砀山汉文化旅游景区、陈官庄红色旅游景区和东西城区间采煤沉陷区生态景区“三大旅游支点”建设，完成汉文化博物馆、文圣园景点主体工程和芒砀山碑林项目工程，刘邦文化主题公园规划已进行初次评审，芒山镇张庄村被确定为全省首批“百村万户”旅游富民工程120个重点建设村之一。2010年，我市共接待国内旅游人数147万人次，门票收入1880万元。陈官庄淮海战役纪念馆一期工程已完成布展，240度景画通过评审，即将开馆。东西城区间采煤沉陷区生态景区一期工程已经完工，二期工程已顺利启动。在商贸流通方面，积极实施“万村千乡市场工程”，农家店覆盖全市98.8%的行政村和100个新农村建设示范村，扎实开展家电下乡，汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作。物流、通讯、保险、中介、金融服务、信息咨询等社会服务业也得到了健康发展。
    （五）搭平台、抓招商，在产业集聚区和重点项目建设上取得了新成就。把产业集聚区建设作为“调结构、保增长、增后劲、促发展”的有效抓手，成立了市产业集聚区管委会，赋予其同级政府管理权限和特事特办的“特区”政策，为产业集聚区建设提供了宽松的政策环境，并积极申报省级新型工业化产业示范基地，初步实现了项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。2010年，产业集聚区固定资产投资完成56.03亿元，其中工业投资46亿元；新建项目20个，其中亿元以上在建项目6个；实现营业收入209亿元、税收4亿元。积极承接产业转移，采取合作、合资、融资等形式开展招商选资，实现优势互补，共赢发展，扩大了招商选资成果。2010年，全市实际利用外资39.86亿元，其中省外资金25.73亿元。完成城镇以上工业投资 67.5亿元，同比增长25.5%；全市在建投资5000万元以上工业项目46个，其中新建固定资产亿元以上工业项目8个。
    （六）惠民生、铸和谐，在各项社会事业发展上开创了新局面。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业8150人，城镇下岗失业人员再就业2850人，帮助1225名“4050”人员等就业困难对象实现再就业。进一步加大“民生花苑”、搬迁安置小区和廉租房建设力度，认真做好拥军优抚工作，及时足额发放企业离退休人员养老金、失业保险金、城乡居民低保金、五保供养金和困难群体救助金，我市被评为“全国敬老院建设管理先进单位”，敬老院建设管理经验在全省推广。大力发展科技教育事业，积极改善办学条件。五小、七小、六中三所城区学校已投入使用，投资5100万元建立了市职业教育中心并开始招生，成功创建“河南省职业教育强市”；全面落实“两免一补”资金、中等职业学生助学金等共计1.2亿元，惠及学生25.8万人次。加大科技工作力度，组织实施了第九届科技活动周、“农业科技110”专家服务、医疗卫生专家下乡服务等活动。强力推进农村、城镇医疗保险和卫生基础设施建设，加强传染病防治，我市被定为国家唯一的疟疾消除示范点。加强药品食品监管，确保广大群众用药饮食安全。突出抓好出生人口性别比偏高、流动人口管理等难点工作，全面构建奖、优、免、扶、保、助“六位一体”的利益导向政策体系，计划生育服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在省定目标以内，继续保持“全国计划生育优质服务先进市”荣誉，并被省委、省政府命名为“统筹解决人口问题示范单位”。大力发展文化广电事业，改扩建10个乡镇文化站，新建102个村级文化大院，完成2.6万户城区数字电视平移和3.6万户农村有线电视安装任务，柳琴版《梁山伯与祝英台》在第四届“黄河戏剧奖”中被评为金奖剧目，广场文化活动被省委宣传部树立为先进典型。

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    （七）育载体、保稳定，在平安建设和社会管理创新上积累了新经验。积极构建“大信访”工作格局，扎实开展矛盾纠纷排查化解、公民恳谈日、大接访和创建信访工作“四无”县市活动，以市、乡两级人民群众信访维权服务中心为平台，不断拓宽社情民意反映渠道，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。注重预防和隐患整治，严格落实安全生产责任，进一步加大安全生产工作力度，确保了全年无重特大安全事故发生，去年被评为“省安全生产先进县（市）”。扎实开展“平安建设年”活动，进一步加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，积极推进警务机制改革，深入开展综合整治和“严打”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，成功侦破了“2·15”工行特大自动取款机被盗案，大大提高了人民群众的安全感和满意度。坚持信息主导维稳工作，实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少了不安定因素的发生，其经验全省推广。结合全国第六次人口普查，创新了城区实有人口管理工作，探索“以房管人”、“以证管人”模式，得到中央、省委有关部门的充分肯定。2010年，在全省公众安全感测评中，我市进入全省前列，群众的安全感和满意度大幅提升，被评为全省平安建设先进市、全省无赴京集体上访和重复非正常上访先进市，市司法局被评为省“五五普法”和人民调解先进单位，市法院荣获省优秀基层法院称号，市检察院获得全国检察机关集体一等功，市公安局获上海世博会安保工作先进单位，受到党中央、国务院的表彰。
    （八）创先进、争优秀，在干部作风和队伍建设上探索了新方法。组织广大党员干部深入学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，引导用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，进一步激发了全市上下干事创业的热情。通过开展第三批学习实践科学发展观、创先争优、“和谐班子”建设、驻村帮扶、“扶弱培强”工程等系列活动，不断强化“责随职走、心随责走”的责任意识，大力推行“三具两基一抓手”和“一线工作法”，做到了领导在一线指挥、干部在一线创业、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。特别是我市在创先争优活动中找准活动载体，突出实践特色的做法，去年 11月23日，省委常委、省委秘书长曹维新同志专此作出重要批示，给予充分肯定和高度评价。同时，注重加强各级领导班子和干部队伍建设，调整充实了部分乡镇和市直单位主要负责人。面向全国公开选聘了58名高层次人才充实到事业单位工作，公开选拔了3名团市委正副书记，选配28名研究生到乡镇挂职锻炼，进一步优化了干部队伍结构，配强了各级领导班子，赢得了社会各界的广泛好评。加强了党风廉政建设和全市党员干部纪律作风建设，营造风清气正的干事创业环境，使全市党风政风环境进一步好转。在全市开展了以严肃“六项纪律”、落实“五条禁令”为主题的纪律作风整顿活动；积极推行纪检监察派出机构试点工作，有效整合了纪检监察工作力量，设立7个纪工委和3个农村工作室，启动了反腐倡廉建设日常报告和巡查监督制度，经验做法在全商丘推广；以廉政文化“六进”为重点，扎实开展了“廉政文化建设年”活动，注重预防和教育，在全市营造崇廉尚廉的良好社会氛围；坚持惩防并举，查处群众反映强烈、社会影响恶劣的典型案件，2010年共立案查处违纪案件112起，其中重点案件23起，处理违纪党员干部170人，直接为国家和集体挽回经济损失2600万元，永城市被评为全省基层党风廉政建设先进市。

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（九）讲民主、守法度，在常委会自身建设和民主政治建设上得到了新加强。高度重视市委常委会自身建设。常委一班人注重理论学习，注重改进作风，经常深入实际、深入群众，研究解决实际问题。严格遵循廉洁自律各项规定，更加注重制度建设，完善市委常委会决策和工作机制；充分发挥党委全面领导、协调各方的作用，坚持重大问题集体讨论、集体决定，尊重每位常委的意见，支持人大、政府、政协依照法律法规和分工履行各自的职责。做到了坚持集体领导，决策科学民主；分工负责，工作规范高效；沟通协调，配合和谐有序。“党委掌握方向盘，四个轮子一齐转”，人民代表大会制度得到了进一步加强和完善；政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用得到了较好发挥；最广泛的爱国统一战线得到了巩固和壮大，工商联、商会组织和无党派人士主动投身经济建设主战场，积极参政议政、服务发展、服务民生；工会、共青团、妇联、残联、科协、计生协等人民团体的桥梁纽带作用得到了充分发挥；人民武装工作不断推进，军民共建活动广泛开展，民兵预备役建设成效明显，全民国防教育形式多样、扎实有效，民兵军事训练被省军区表彰为“军事训练先进单位”。可以说，目前，市委、市人大、市政府、市政协四大班子精诚团结、工作协调、作风民主、和谐向上，全市上下人心思齐、人心思干、风清气正、人和业兴，呈现出良好的态势、向好的趋势、更好的气势。

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    各位委员，同志们，去年我们各项工作成绩的取得，是省委、省政府和商丘市委、市政府正确领导的结果，是全市人民努力拼搏、共同奋斗的结果，是全市广大党员干部开拓进取、扎实工作的结果。各位市委委员、候补委员，各乡镇党委、政府，市直各单位和驻永各单位，对市委的工作始终给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表市委常委向为全市经济社会发展做出贡献的广大干部职工和人民群众致以崇高的敬意，向关心支持永城发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
    一年来，我们的工作虽然取得了有目共睹的成绩，但与人民群众的期待还有一定的差距。经济结构不合理，产业层次低，转变经济发展方式紧迫；中央进一步加强宏观调控，资金、土地、环境约束加剧，加快发展的制约性因素增多，有些经济发展指标增速缓慢；资源开采造成的土地沉陷、生态破坏，没有得到及时的综合治理，沉陷区群众的搬迁安置问题，还没有得到很好的解决；城乡之间、经济和社会发展仍然不平衡，劳动就业压力加大，社会保障还不尽人意，部分低收入群众生活比较困难；促进社会和谐稳定的任务仍然繁重；农业稳固发展、农民持续增收的难度加大；一些基层党组织软弱涣散，个别党员干部作风不正，效率低下，推诿扯皮，缺乏干事创业的激情，创先争优意识不浓，务实运作的能力和水平不强；反腐败斗争任务依然艰巨。对于这些矛盾和问题，已经引起我们的高度重视，在今后的工作中我们将认真加以解决。真诚希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，以便我们把工作做得更好。    2011年是“十二五”规划实施的第一年，做好全年工作，对加快经济发展方式转变，保持经济社会持续较快发展，实现“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。不久前，中央召开了十七届五中全会和经济工作会议，省委和商丘市委也相继召开会议，对今后五年和今年的工作进行了整体部署，提出了总体要求、指导原则和主要任务。我们一定要把思想统一到上级这些工作会议精神上来，进一步增强工作的自觉性、主动性、针对性，圆满完成今年各项目标任务。
    今年我市经济社会发展的总体思路是：坚持以解放思想为先导，以创先争优为动力，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，按照“稳增长、调结构、防通胀、惠民生、保稳定”的总体要求，紧紧围绕建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城这一发展方向，瞄准“百强晋位”和“富民强市”两大目标，加快推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展，着力打造汉兴之地、能源之都、面粉之城、生态之市“四张名片”，继续实施农业稳市、工业强市、旅游活市、生态名市、科教兴市“五大战略”，倾力打好项目建设、道路交通、“四城联创”、新农村建设、平安建设和转变作风“六场硬仗”，在加快中原崛起河南振兴的伟大征程中先行先试、砥砺奋进，加力提速、走在前头，勇当中原经济区建设排头兵！
    今年我们工作的主要奋斗目标是：国内生产总值增速高于全省平均水平；一般预算收入增速高于国内生产总值的增速；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长10%；生产总值万元能耗、主要污染物排放降低率控制在上级下达的指标之内；城镇化率增长2个百分点；人口自然增长率控制在省定目标以内。
    二、明确要求，突出重点，圆满完成今年各项目标任务

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内；城镇化率增长2个百分点；人口自然增长率控制在省定目标以内。
    在完成经济和社会发展主要目标的同时，要具体做到“十个重视，十个着力”：
    （一）更加重视发展方式转变，着力促进经济平稳较快发展。当前要把产业结构调整作为发展方式转变的主攻方向，下工夫抓紧抓好。一是调整产业结构。针对我市三次产业结构不尽合理的实际，按照“稳定一产、调优二产、做活三产”的思路，把产业结构优化升级的着力点放到延伸拉长产业链、提高产业协作配套能力和集约化水平、构建现代产业体系上，确保一产提效、二产提质、三产提速。要加快推进农业发展方式转变，积极发展以“白色经济”为重点的现代农业，加快推进农业产业化，精心打造好“中国面粉城”知名品牌。要加快推进工业发展方式转变，继续坚持“服务大企业，发展大产业，实现大跨越”的基本方略，大力发展以“黑色经济”为代表的循环经济，围绕产业链延伸上项目、搞生产，提升我市的煤及煤化工、铝及铝深加工业、建材、机电和机械制造业等产品的质量水平。要加快推进服务业发展方式转变，坚持提升传统服务业与发展现代服务业并重，既要注重提高科技含量、创新管理模式、发展先进业态，推动商贸流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业扩大规模、提升层次，又要注重规划引导、财税扶持、扩大开放、优化环境，推动现代物流、现代金融、文化、旅游等现代服务业加快发展、塑造品牌。真正把包括特色种植、特种养殖、林木花卉、生态农业、劳务输出，“黑白经济”研发的后续产品，以及商贸流通、现代物流、文化、旅游等服务业为主要载体的“绿色经济”做大做优做强，使之成为我市战略新兴产业和支柱产业。二是强化科技支撑。针对主导产业优势不明显、自主创新能力不强的实际，要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合主创新能力不强的实际，要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力培养各类创新人才，在组建谷物研究院、国家级面粉食品质量检测中心的基础上，搭建更多门类的科研平台，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术，提升企业的研发能力、自主创新能力和核心竞争力，加快科技成果向现实生产力转化，为加快经济发展方式转变提供有力的科技支撑。三是积极承接产业转移。创新对外开放理念，加大对外开放力度，加快对外开放步伐，发挥我市“豫东门户”和“桥头堡”的特殊区域优势，围绕装备制造、煤化工、铝精深加工三大主导产业和高新技术产业，积极开展多种形式的招商选资活动，力争引进一批辐射带动能力强的大项目、好项目。要把项目当家业，把客商当家人，把招商当家事，真心实意为客商办好事、办实事，提高项目的落地率和永城对外开放的外向度、美誉度，承接和招徕更多的有志之士来永城投资置业，落户永城。四是做大做强民营经济。要进一步放宽扶持政策，吸纳市外资本，激活民间资本，支持民营企业发展高新技术项目和外向型经济，鼓励民营企业从事农业产业化经营，积极引导民营企业新上项目向园区集中。要制定措施，量化指标，明确责任，细化到人，进一步优化发展环境，关心、支持和保护民营企业发展，放手让一切劳动、知识、技术、资本和管理的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉在永城大地涌流。
    （二）更加重视集聚区建设，着力构筑现代产业体系。要把产业集聚区作为招商引资和项目建设的重要平台和主要载体，按照“一区五园”的基本框架，以市产业集聚区为龙头，以煤化工、铝精深加工、装备制造、金属铸造、陶瓷五个专业园区为依托，努力提升煤电铝、煤化工、铝精深加工、钢铁铸造、机械装备制造、食品加工、皮革、新型建材、陶瓷、纺织服装十大产业，力争年内实现营业收入270亿元，税收6亿元，进入全省20强，成为全省一流的产业集聚区。一是进一步加大基础设施建设力度，完善整体功能。按照“七通一平”的要求，加强基础设施建设；按照“宜居宜业”的要求，加强公共服务建设；按照“集约节约”的要求，加强标准厂房建设，年内重点整合僖山路以西现有企业，建设不少于15栋、13万平方米标准厂房。二是进一步加大项目建设力度，实现集群发展。按照“意向项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益”的工作思路，继续抓好重大项目建设，想方设法推进项目落地。20万吨乙二醇、40万吨醋酸、1×60万千瓦超临界机组、水处理中心、正宇公司、振兴铸造、甲醇罐区、中瑞铝业、远东铝业等9个在建项目要加快建设进度，实现早竣工、早投产。龙宇国贸、汽车物流中心、国龙矿建、碳素制品、远洋食品等落地项目要尽快做好前期工作，争取早开工、早建设。粉煤灰纸浆、中原内配、奇云电子等意向项目，要抓好衔接和洽谈，争取早落地、早入驻。三是进一步加大招商引资力度，扩大投资规模。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”和“有所为和有所不为”的原则，依托资源和产业优势，进行产业招商；依托永煤、神火等大企业，进行企业招商；依托各种商会、协会，进行行业招商；依托驻外机构，进行专业招商。四是进一步加大平台建设力度，提高承载能力。加快投融资平台建设，加快信用担保平台建设，加快土地整理平台建设，加快公共服务平台建设，开展有针对性的招工用工服务和技能订单培训。五是进一步加大科学管理力度，提高建设水平。要通过加强土地管理，解决占多用少、占而未用的问题；要通过加强规划管理，解决无序建设、违章建筑问题；要通过加强市容管理，解决面貌破旧、环境混乱问题。六是进一步加大环境建设力度，营造良好氛围。各职能部门必须鼎力支持集聚区发展，自觉做到“四不准”、“四必须”。即不准擅自到集聚区检查、收费，不准以任何理由阻扰企业生产经营，不准以任何理由干

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扰集聚区建设，不准对集聚区建设任务推诿扯皮、推卸责任；必须要有为集聚区建设开绿灯、做贡献的开阔眼界；必须要有为集聚区企业造环境、搞服务的实际行动；必须要有不折不扣、勇于承担的作风素质；必须要有雷厉风行、特事特办的办事效率，努力形成一个集全市之力、聚全民之智加快集聚区建设的局面。七是进一步加大村庄迁并力度，实现产城融合。重点做好产业集聚区安置、补偿和拆迁工作，解决好集聚区群众的生活保障及长远发展问题，为集聚区发展创造有利条件。八是进一步加大科技创新力度，提升创新能力。支持集聚区技术研发平台建设项目，加快培育自主创新基地，积极申报高新技术企业。（三）更加重视“三农”工作，着力推进农业现代化。“三农”问题，关键是增加农民收入，核心是发展农村经济。要加快现代农业建设步伐，推动农业工业化、科技化，农村城镇化、现代化，农民知识化、技能化，实现农业发展、农村进步、农民富裕。重点做好四方面工作：一是夯实农业基础设施建设，提升粮食生产能力。突出抓好农田水利基本建设，推广节水灌溉技术，继续加大沟河治理力度，增强农业抗御自然灾害能力。落实各项支农惠农政策，调动农民种粮积极性，提高粮食生产优质化、规模化和机械化水平，打造粮食生产核心示范区。二是调整农业产业结构，发展壮大农村经济。在巩固提高粮食综合生产能力的同时，加快发展特色高效农业，进一步扩大经济作物种植面积，推进蔬菜等高效经济作物的产业化开发。要大力发展养殖业，加快养殖小区标准化、规模化、集约化建设，完善激励机制，加大支持扶持力度，催生一批标准化规模养殖场，重点培育一批规模大、有特色的农业产业化龙头企业。针对我市湿地面积不断增加的实际情况，要注重抓好沉陷区的开发利用，发展水产经济。三是提升群众致富能力，切实增加农民收入。搞好劳动力的培训，农民工的培训，包括在家留守妇女的技术培训，促进农民转移就业、创业就业，加快土地流转，推进土地适度规模经营，鼓励支持各类农民专业合作组织，搞好农业生产性服务业，增强农业发展的内在活力，增加农民生产经营性收入。大力发展劳务经济，拓宽农民转移渠道，引导农民境外劳务输出，提高农民工资性收入。四是围绕“五大重点”，加快推进新农村建设。紧紧围绕乡镇政府所在地、工矿所在地、沉陷安置区、旅游景区、中心村“五大重点”，加快农村新型社区建设，加大旧庄盘和“空心村”的整治和改造力度，充分利用市场机制，进一步拓宽投融资渠道，要切实完善规划编制和评审报批，坚决制止违法违规用地，在建设中要尊重群众意愿，量力而行，循序渐进，防止借新农村建设之名，利用集体土地搞房地产开发，侵犯群众的合法权益。要统筹使用好新农村建设专项资金和小额贷款，加强新农村基础设施建设，重点发展农村新型社区和公共服务中心，大力实施绿化、亮化、美化工程，深入开展“清洁家园”活动，搞好村容村貌整治，改善农村生产生活条件，注重加强农村文化建设，提升农民素质，培育新型农民。
    （四）更加重视第三产业发展，着力完善现代服务业体系。要以商贸流通、物流配送、金融保险等为依托，大力发展现代服务业，着力完善现代服务业体系。一是提升壮大商贸服务业。帮助企业扩大自营出口，继续实施“万村千乡市场工程”，做好家电、汽车、摩托车下乡推广工作，进一步活跃商贸市场。二是加快发展现代物流业。发挥我市产业特色和区位、交通、资源优势，把煤炭、机械制造、面粉食品、建材等作为发展现代物流业的主要抓手和建设地区性综合物流中心城市的突破口，加快建设培育一批综合交易市场、特色专业市场和现代物

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流企业。三是积极拓展金融服务业。加快发展金融服务业，壮大现有金融机构，着手组建村镇银行，鼓励股份制银行、城市商业银行、证券公司等在我市设立分支机构，加强金融生态环境建设和社会诚信体系建设，建立和完善信用担保体系，规范和治理中小担保公司和保险公司，继续探索解决中小企业贷款难、融资难的新途径。
    （五）更加重视“四城联创”，着力加快城乡一体化进程。要继续巩固“四城联创”成果，提升城市管理水平，强化规划管理，加强城镇体系建设，统筹城乡发展，加快推进东西城区一体化和城乡一体化。一是加快中心市区建设。要强化规划，细化详规，推进规划的科学管理，严格城市规划审批后的督查、监管，维护规划的严肃性，使城市建设有序化，抓紧建设城乡规划展览馆，力争早日布展使用；要加快城市基础设施建设，提升城市承载力。加大对城市断头路及供气、供暖、垃圾、污水处理设施建设的投入力度，加快推进“十大场馆”的续建工作，建立市场化经营管理机制，尽快投入使用，在加快中心市区建设的同时，统筹规划建设和管理东西城区、产业集聚区，将建制镇纳入城市规划建设管理范围；要进一步规范土地市场，加大土地管理力度，提高土地使用效益；要进一步规范拆迁行为，制定拆迁补偿标准，加快促进旧城改造和“城中村”改造；要进一步加大城市管理力度，充分发挥好城乡综合执法大队的职能作用，加强对建筑、交通、卫生、市场、文化、环保六大秩序的治理整顿，提升科学管理水平，确保城乡规划建设秩序在短期内有明显改观。二是继续抓好创建工作。今年市委、市政府承诺办好的两件大事就是创建国家园林城市和省级文明城市，提升我市城市品位。创建国家园林城市一定要扭住“牛鼻子”，抓住关节点，集中力量查漏补缺，集中精力主攻薄弱环节，按照“精心、精细、精品”的要求，以“增点、延线、扩面”为抓手，抓住当前有利时机，加大绿化投入，加快绿化进度，提高绿化档次，打造绿化精品。要建立严格的“绿线”管理制度，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化事件。要提升城市居民文明素质，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强青少年思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、勤俭自强、团结互助的社会风尚，努力形成良好的社会氛围和社会风气。通过加大力度、加压驱动、加快运作，确保年内国家园林城市创建一举成功，确保省级文明城市验收一次成功。三是加强小城镇建设。针对我市小城镇建设相对滞后的现状，要抓紧研究出台加强小城镇建设，发展壮大城镇经济的相关政策，不断加大对小城镇基础设施建设的支持和扶持力度，加快户籍制度改革，膨胀城镇人口，把项目建设和产业支撑作为小城镇建设的主攻方向，夯实城镇化基础，凝聚人气，提高小城镇的承载能力和辐射带动作用。四是加快综合交通运输体系建设。配合做好郑徐高铁建设工作，加快推进沿线拆迁，确保铁路建设顺利进行。加快综合交通运输体系建设，围绕接通外出口，打通内循环，加强交通基础设施建设，形成快捷的城乡交通体系。加快济祁高速公路（永城段）建设，配合做好邢商永铁路和沱浍河复航工程的前期工作，推进工程尽快开工建设。完成311国道和325省道的大中修，完成省下达的县乡道建设任务，形成畅达的境内交通体系。建立完善城市公交体系，新开通公交线路，加强运输市场管理，加快沱南物流园区建设，满足市民出行需要。
    （六）更加重视资源节约和环境保护，着力抓好生态文明建设。突出做好市

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区、农村社区、乡政府驻地、中心村、采煤沉陷区、旅游区的环境保护和综合治理工作，抓好工业和农业生产的节能减排，强化地下水资源的涵养与管理，构建良好的生态体系。一是继续抓好节能减排工作。突出抓好重点行业、重点领域节能降耗工作，有效遏制高耗能行业过快增长，坚决淘汰落后产能，认真落实节能降耗工作目标责任制，完成省、市下达的目标任务。加大重点污染源的治理和监管力度，加强城市污水处理厂的运行监督，重点削减水污染物排放量，确保群众饮水安全；有效控制大气、噪声污染；强化对水资源的管理,搞好水资源的涵养，严格控制高耗水产业发展，推广高效工业节水和循环利用技术，充分利用地面水，遏制超采地下水，基本实现地下水采补平衡。二是积极推进东西城区间采煤沉陷区生态治理二期工程建设。要大手笔设计，高标准运作，强力度推进，严要求管理，采取原地复垦法、固体废物充填法、超前复垦法等多种方法，将传统的注重经济效益开发转向兼顾人口、社会、经济、环境和资源持续发展，注重复合生态整体效益，对沉陷形成的不规则的水域和湿地进行有效整合，尽快使东西城区互相连接，成为集综合利用、蓄水防洪、多种经营、生态环保等于一体的综合开发带，并结合我市采煤沉陷区治理，申报国家级湿地公园。三是严格土地管理和耕地保护。保护耕地特别是基本农田，严格控制非农业建设占用耕地。按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的基本思路，加强对建设项目用地规模控制和选址引导，按土地利用年度计划和土地利用总体规划以及国家的产业政策使用土地。积极探索节约集约利用土地的新模式，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，提高土地利用效率。不论是城市建设，还是新农村建设，都要严格遵守土地利用总体规划，实行最严格的土地管理制度，确保占补平衡，不越红线。四是推进循环经济试点市建设。我市被省政府定为循环经济试点市，在生态文明建设方面享受不少优惠政策，一定要用足用活循环经济试点市的政策机遇，着力抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节,　以产业集聚区和重点企业为载体，加强资源的综合利用，进一步拉长循环产业链条，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用，加快“生态名市”建设。
    （七）更加重视文化旅游建设，着力提升文化软实力。要充分发挥“十大场馆”、乡镇文化站、村级文化大院等阵地作用，搞好市、乡、村文化基础设施建设，繁荣文化事业，发展文化产业，提升全市文化软实力。一是做大做强特色旅游产业。进一步完善《永城市旅游产业发展总体规划》，编制相关的详细规划。要加快芒砀山汉文化旅游景区综合开发建设，完善基础设施建设和配套设施，提升接待能力和接待水平，创建国家5A级旅游景区。要加快淮海战役陈官庄纪念馆改扩建工程建设，尽快建成国家级红色旅游景区，争创国家4A级景区。加大赞阝城古文化遗迹、崇法寺塔、抗大四分校等重要文化遗存地的保护与开发力度，加快芒砀山、鱼山野外拓展训练基地建设。要进一步加强旅游商品开发，做好宣传促销、推介工作，努力培育一批旅游骨干龙头企业和旅游相关产业，确保接待人数和收入大幅增长。二是着力繁荣文化广电事业。加强“十大场馆”和农村文化设施监管，广泛开展群众性文化活动，组织好送戏、送电影下乡。持续推进城区数字电视平移和农村有线电视安装，丰富群众精神文化生活。要积极推进文化创新，实施精品战略，提升原创能力，多出文化精品，积极申报“中国书法之乡”，争创“中国诗词之乡”。三是大力发展文化产业。加强文化团体建设，扶持发展大铙、柳琴戏等民间文化艺术，加快杂技村、书法村、民俗村、豫剧团、社会文化团体等特色文化产业建设，培育一批特色文化产业项目。要大力发展教育培训、健身健美、网络服务和信息咨询等新兴文化产业。四是强化文化市场监管。加大对图书销售、音像制售、网络经营等