我市产业集聚区建设调查与思考(上)

caozhi

□ 李莎莎
    我市产业集聚区始建于2002年，北起沱河，南到南环路，东含神火工业园，西至龙宇煤化工基地，是河南省首批确定的175个产业集聚区之一,2009年度河南省50个发展又好又快的产业集聚区之一。总规划面积19平方公里，其中建成区4平方公里，发展区7平方公里，控制区8平方公里,呈“一区三园”布局：“一区”即产业集聚区;“三园”即铝精深加工产业园、煤化工产业园和装备制造产业园。产业集聚区内有煤化工产业、铝精深加工业和装备制造业三大主导产业。我市产业集聚区已建成5.8平方公里，入驻规模以上企业50多家。截至今年8月份，已建成标准厂房71000平方米，铺设园区道路40.1公里。今年1月至8月，完成固定投资27.4亿元，完成工业项目投资20.27亿元，基础设施投资4.53亿元，实现营业收入92亿元，税收2.3亿元。
    一、主要做法
（一）坚持高起点规划是我市产业集聚区发展的前提。产业集聚区按照“产城融合、以产促城、集约节约、科学发展”的基本原则，以科学发展观为指导，把产业集聚区发展规划同城市总体规划、与土地利用总体规划、与生态环境保护规划及能源、交通、水、电、通讯等基础设施建设结合起来，统筹考虑、科学规划、同步推进。今年5月23日，产业集聚区空间布局规划、控制性详细规划率先通过了省住建厅组织的专家评审。同时，严格规划管理，坚持有序开发，切实维护规划的严肃性，保证规划科学合理有效的实施。（二）坚持高标准建设是我市产业集聚区发展的根本。按照“七通一平、宜居宜业、集约节约”的要求，通过政府投入和市场化运作等多种途径，着力推进产业集聚区道路、供水、排水、供电、污水处理、标准化厂房等基础设施建设。今年1至8月，产业集聚区基础设施建设完成投资4.53亿元，超过前两年投资之和。目前，建成标准厂房71000平方米；铺设集聚区道路40.1公里；建成污水处理厂一座；完成装备制造产业园10KV线路架设和铝精深加工产业园永北220KV输电工程；热力管道、燃气管道正在铺设。建设好中原路南段、僖山路、芒砀路南段、浍河路、引河路、化工路等“三纵三横”集聚区道路。（三）坚持高效益招商是我市产业集聚区发展的核心。产业集聚区坚持招商选资的理念，严格按照“关联度最高，成长性最好，竞争力最强”和“有所为有所不为”的指导思想，依托资源和产业优势招商选资上项目，把做大、做强“煤化工、铝精深加工、装备制造”三大主导产业作为招商主攻方向，积极承接国际、国内产业转移，着力引进一批与主导产业关联度高的项目，提升产业层次；充分发挥驻外招商办事处的作用，进行专业招商；依托永煤、神火等大企业，进行企业招商；借助各种商会、协会，进行行业招商；充分发挥产业优势，进行产业招商。上半年，完成招商引资21.96亿元，其中省外资金14.75亿元，实际利用境外资金940万美元，合同利用境外资金1976万美元，进出口总额完成1206万美元。截至8月底，产业集聚区工业项目建设已完成投资20.27亿元，其中新开工固定资产投资亿元以上项目7个。正在对接洽谈的5000万元以上项目11个。（四）坚持高强度支持是我市产业集聚区发展的基础。按照政府运作和市场运作相结合、经营和管理分开的思路，产业集聚区积极在加快建设投融资、信用担保、信息化、自主创新和公共技术等“五个平台”建设上寻求突破。今年4月份，成立了永城市金城投资发展公司，利用资本运作，吸纳国家和社会资金，加大集聚区基础设施和重点项目建设力度。现在，该公司资产总额已达1.07亿元，累计为基础设施建设融资4800万元。以产业集聚区信息服务中心为主体，涵盖土地整理、技术研发、检验检测、信息网络、交易市场、职业培训、环保检测等服务内容的各类平台正逐步完善。高度重视产业集聚区软环境建设，认真落实“企业服务年”和“项目建设突破年”的各项规定，及时出台各项加快集聚区发展的政策措施，建立健全项目引进审批“一站式”服务体系，为企业提供良好的生产经营环境。
    （五）坚持高水平运作是我市产业集聚区发展的关键。产业集聚区坚持节约、循环、复合、紧凑的理念，严格土地使用管理，防止圈占土地。按照 投入强度、产出效益等指标供应土地，做到凡落户集聚区的企业，必须投资5000万元以上且投资强度不低于120万元/亩；严格环境保护，严格执行国家环保产业政策，加大既有项目的环保治理力度，确保污染物稳定达标排放；努力发展循环经济，引导企业采用先进技术、工艺、设备、材料等，降低资源消耗量，优化集聚区物流和能流，推动了企业有效进行副产品和废气物排放最小化。
    （六）坚持高效能管理是我市产业集聚区发展的保障。创新管理体制，全面加强对产业集聚区规划建设工作的组织领导。成立了由市主要领导牵头、市直有关部门参加的市产业集聚区规划建设工作领导小组，建立完善了产业集聚区发展联席会议制度，负责研究、协调、解决产业集聚区发展中的重大问题。成立了永城市产业集聚区党工委和管委会，实行“封闭运行、独立核算”，下设“一办五中心”。具体负责产业集聚区总体发展规划的指导、督导、协调和审核以及研究推进产业集聚区发展的政策措施。优化了产业集聚区内的职能配置，提高了产业集聚区管理水平。
    二、存在的问题
（一）用地矛盾突出。项目用地紧张，是目前制约产业集聚区快速发展的瓶颈；另外还存在土地利用率不高，土地收储能力弱，无法满足企业用地需求。（二）基础设施滞后。产业集聚区基础建设还处于规划建设起步阶段，规模小、层次低，投入不足，道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施和配套公共服务设施薄弱，服务功能不完善。（三）集群效应不突出。产业集聚区内产业“集而不群”，产业关联机制没有建立起来，产业集聚程度不高，集聚区内部还没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，企业仅仅是空间的集聚，缺乏关联、配套与协同效应。
    （四）投融资机制不活。园区基础设施建设融资渠道狭窄，靠政府投入依赖性强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环。目前现状是政府主导投资，企业参与积极性不高，难以在较短时间内形成大规模投资。
    （五）专业技术人才匮乏。高素质、高技术人才较少，对外依赖性过强，产业集聚区内企业内研发机构更是凤毛麟角，自主研发能力较弱，产业发展后劲不足。
    （六）保障体系不健全。由于政府没有出台安置失地农民的具体政策措施，失地群众的生活、医疗、再就业等没有保障；集聚区企业的服务体系和保障体系尚未建立或健全。集聚区缺乏专业培训机构、法律服务、融资服务、市场咨询、物流配送等中介服务机构和商业、文化娱乐、医疗等配套设施。

欧其飞

减少高污 高能耗的
对点能安置大量员工的

欧其飞

多点……

啥也不说了

太多生硬字眼，没看完