永城发展：关于赴苏鲁两省六市考察学习情况的报告

寺委书记

□ 永城市赴苏鲁考察组

为学习借鉴先进发达地区招商引资、项目建设和城市规划建设管理经验，引导帮助各级领导干部进一步解放思想，开阔眼界，理清发展思路，破解发展难题，根据市委、市政府的统一安排，7月7日—11日，市委有关领导、市重点职能部门负责人和各乡镇的党委书记（或乡镇长）一行先后参观考察了山东省滕州市、江苏省新沂市、江阴市、张家港市、苏州市和溧阳市。
  一、考察学习的基本过程
    这次考察学习时间虽短，但由于安排紧凑，组织周密，整个考察过程紧张有序，内容充实，对全体考察人员的启发教育很大。在短短4天的时间内，有选择地考察了鲁南、苏北、苏中的6个市20多个重点项目，集中听取了一次专题辅导报告，行程2000多公里。所到之处，当地政府都给予了高度重视和热情接待。全体考察人员都以学先进、取真经的虚心态度，边学习边思考，边思考边讨论，考察临近结束时，又组织全体考察人员进行了专题讨论，市委副书记朱传峰、市人大常委会主任刘国庆分别带头发言，总结了这次学习考察的收获、先进地区的特点和经验，从思想观念、发展干劲、运作办法、落实力度等方面深刻剖析了我市存在的差距，提出了本次考察应该学什么、怎么学、回去以后如何干的要求。参加考察的同志踊跃发言，结合各自实际，畅谈考察感受，表达了借鉴先进经验、改进工作措施、提高工作效率的决心，并对全市发展提出了很有见地的意见和改进工作措施、提高工作效率的决心，并对全市发展提出了很有见地的意见和建议。回到单位后，多数考察人员都按要求撰写送交了专题考察报告。
    参观考察的人员明显感到，沿江沿海发达地区的发展依然势头强劲，目标高远，发展速度超乎我们原来的想象。这些地方热气腾腾的发展景象、咄咄逼人的发展气势，招商引资的规模和档次，工业发展的投入和层次，城市的规划建设和管理，改革力度和开放力度，群众的富裕程度，特别是强大的发展后劲，都令我们赞叹不已、惊羡不已。尤其是原来与我们基础不相上下的一些县市突然加速、迅速崛起，更使大家感到紧迫紧张、发热发慌。通过这次考察学习，大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，增进了交流，看到了差距，启迪了思维，激励了干劲，总体收获很大。
    二、六市经济社会发展的突出特点
（一）发展速度快，经济实力强。滕州市以在本世纪头二十年提前实现全面建设小康社会、提前基本实现现代化和争创大市、名市、强市为目标，确定了强化招商引资“一个龙头”，突出重点项目、结构调整、培植新亮点、加快城市化建设“四个重点”，抓好体制改革、科技教育、经济环境、党的领导“四项保证措施”，努力实现跳跃式前进、赶超式发展。
2009年，全市生产总值实现545.2亿元，同比增长15%；地方财政收入22.7亿元，增长16%；综合实力在全国百强县中列第22位。今年元至6月份，生产总值实现296亿元，同比增长16%；地方财政收入实现16亿元，同比增长23.1%。
    （二）投入力度大，发展后劲足。我们所到之处，投入的力度令人惊叹，到处是大规模的建设场面，到处是一片生机盎然、欣欣向荣、蒸蒸日上的发展景象。江阴市坚定不移地扩大有效投入，集中力量抓项目，创造条件确保项目开工一批、签约一批、推进一批，推动当地经济平稳较快增长。2009年社会固定资产投入达500余亿元，安排建设重点重大项目100个。仅在今年临港新城安排的15个重点建设项目中，世界500强企业就占2家。目前,全市已建成全国最大的精毛纺生产基地、全国最大的软塑料包装材料生产基地、全国最大的子午线轮胎钢帘线生产基地等8大生产基地。高质量、大规模的投入，为这些地区经济的快速发展积蓄了后劲，奠定了坚实的基础。
    （三）开放领域宽，经济外向度高。我们考察的地方，无论是内陆城市，还是沿海沿江开放城市，它们加快发展的一个最大特点是通过开放吸引各种生产要素，借助外力加快发展。张家港市实施全面开放、全城开放、全方位开放，加速实现外向型经济倍增计划，去年新增到帐外资6.7亿美元，增长12.4%；完成进出口总额214.8亿美元，其中出口首次突破100亿美元，达到102.1亿美元，分别增长25.7%和36.3%。
    （四）城乡面貌新，现代化程度高。这些地方的现代化程度已经走在全国的前列，有的已经达到国际先进水平。发达的城乡一体化经济，高标准的基础设施建设，新颖别致的城市建筑，高技术、高效能的现代化企业，高品位的生态生活环境都使考察团成员赞叹不已。特别是苏州市通过最近几年的加快建设，已由原来的苏州古城，发展为现在的以苏州工业园为轴心的现代化新苏州，以新加坡工业园为依托的，具有国际领先水平的“洋苏州”和以传统旅游资源开发为亮点的“美苏州”等一市三城，更使全体考察人员倍感振奋和鼓舞。同时，这些地区干部群众与时俱进的思想观念和高效率、快节奏的精神风貌，也处处展现出现代社会的风采。

寺委书记

三、六市经济社会发展的主要经验
    （一）站在更高的层次上解放思想，以先人一步的思想观念，高人一筹的发展思路和超人一层的理性思考指导实践，是他们加快发展的基础。在考察过程中，我们强烈地感受到，这些地方的共同特点，就是他们的观念新、思路新，敢闯敢试、敢为天下先，敢于把与时俱进的思想观念和尊重群众创造性的实践精神相结合；在改革与发展的实践中，善于用改革的思路和市场经济的办法，用全新的理念来研究新情况，解决新问题，谋划新思路，求得新突破。他们过去靠吃苦耐劳赚钱，靠自己奋斗赚钱，靠灵活变通赚钱，现在提出靠现代经营理念赚钱。他们提出在学习新知中成长，在学习世界中成长；对知识的理解是信息加思考，对创新的理解是创意加市场价值，因而能够做到政策规定之内快干，政策规定之外探索干，别人没有干过的大胆干。从而探索出了城市经营之路、集群经济发展之路、以服务型政府为特征的新的政企结合之路等经验。
    （二）强烈的机遇意识，善于在纷繁复杂的大环境中认识、发现和抢抓机遇的胆识，是他们加快发展的关键。江阴市历届市委、市政府在加快发展中十分注重谋势，始终做到“醒得早、起得快、跑得稳”，牢牢抓住了发展乡镇企业、开放型经济、结构调整和抓沿江开发、园区建设等四次重大机遇，从而不失时机地把江阴经济社会发展推上了一个又一个新的台阶。
    （三）坚持不争论、不动摇、不停步，始终把发展这个第一要务摆在第一的位置，是他们加快发展的法宝。在发展的问题上，他们坚持不争论、不动摇、不停步，只要符合“三个有利于”的原则，就大胆地试、大胆地闯，不左顾右盼、不畏首畏尾，更不拘泥于条条框框，认准的事情，就一条思路干到底。
    （四）谋求发展的高起点，勇于在全省、全国乃至全球范围内创优争先，是他们加快发展的动力。特别是在招商引资、项目引进和市场建设上，他们坚持高标准、高门槛，招就招大商，引就引巨资，上就上大项目，建就建大市场，创就创世界名牌。对照他们的经验自我反思，近几年，我市的各项事业虽然都实现了超越前人的加快发展，取得了明显的工作成效，但同这些被考察地区相比，我们真正的差距就表现在气魄不如人家大，胆量不如人家足，视野不如人家宽，速度不如人家快。
    （五）转变政府职能，大力营造干事创业、加快发展的良好氛围，是他们加快发展的重要保证。上述发达地区之所以能够超常规、高速度、跨越式发展，其中一个重要的原因是这些地方政府职能转变到位，各级各部门形成了服务经济建设的强大合力，为企业聚集和活化各类生产要素营造了一个高效、快捷、宽松、和谐的发展环境。有调查表明，外商对苏州的环境满意率高达99.84%。“全过程服务、全领域服务、全天候服务”已经融入每一位苏州干部的思维，成为全市上下的共识。目前，在整个苏南，这种服务已从外资扩展到民资，使所有投资者都感受到了“亲商、安商、富商”的温馨。
    四、借鉴先进经验，加快我市发展的几点建议
    （一）进一步解放思想，营造良好的干事创业氛围。纵观被考察地区的快速发展，一条最根本的经验就是思想解放的时间决定经济发展的起点，思想解放的程度决定经济发展的速度；当前和今后一个时期，要引导广大干部群众破除三种观点，强化三种意识，发扬三种精神。破除三种观点，一是要破除部分干部中存在的唯条件论、唯客观论，妄自菲薄，认为与先进地区没法比，学先进地区没法学自甘落后的思想观念；二是要破除部分干部中存在的经验主义和按部就班、墨守成规、不求创新的思想观念；三是破除在部分干部中存在的小进即满、小富即安、不思进取、盲目乐观的思想观念。
    强化三种意识，一是强化忧患意识。引导全市上下充分认识我们与先进地区的差距，增强加快发展的危机感和紧迫感；二是强化发展意识。始终把加快发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，任何时候、任何情况下都咬定发展不动摇；三是强化赶超意识，要站在全省、全国乃至全球的大坐标中找准自己的定位，敢于以建设豫东经济强市、旅游大市、文化名市为己任，定高目标，自我加压，推进永城经济持续、快速、健康发展。发扬三种精神，一是解放思想，开拓创新，与时俱进的精神；二是不怕困难、知难而进、艰苦创业的精神；三是永不自满、敢为人先、争创一流的精神。努力在全市营造想发展、议发展、谋发展、加快发展、干事创业。（二）突出工作重点，奋力实现全市经济发展的重大突破。先进地区的经验和我市发展的实践无不表明：招商引资、项目建设、园区建设和城市建设是加快经济发展的“牛鼻子”、突破口和关键载体。我们要继续按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓园区”的总体思路，高度重视招商引资、项目建设、集聚区建设和城市规划建设管理四项工作。切实做到领导精力倾斜，工作力量倾斜，财政和政策支持倾斜，把四项重点工作举得更高，抓的更紧，做得更实，搞得更好，以重点工作的大推进带动永城发展的大突破。（三）创新和强化招商举措，努力开创招商引资和项目建设新局面。一是转变招商方式，提高招商实效。要由全民招商向专业招商转变。由“大轰隆”招商向小分队招商转变，进一步加强专业招商队伍的管理，有针对性地组织小规模、多批次、专业化的招商活动，积极承接沿海发达地区产业转移；要由政府招商向企业招商转变，突出企业的招商引资主体地位，积极开展以商引商、以外引外；要由项目招商向产业招商转变，千方百计地放大产业和资源的“磁场”效应。加强对产业招商、资源招商的分析研究，围绕主导产业链条精心论证包装项目，围绕大企业的主导产品积极引进上下游及其配套项目，争取实现落地一个，带来一批的招商效应。二是加大重点招商项目推进力度。目前，要紧紧盯住投资5000万元以上的合同项目和在建项目，进一步明确任务、细化责任，真正做到领导抓，抓领导，千方百计使目前的合同项目尽快成为在建项目，在建项目加快建设力度和速度，争取使这些项目尽快成为壮大永城经济总量的新的增长点。三是完善激励措施，加大奖惩力度。要根据商丘市最近已出台的相关文件精神和其他兄弟县市的成功做法，进一步细化招商引资和项目建设的考核奖惩办法，真正把每个人对招商引资和项目推进中的贡献，同其政治前途和经济利益挂钩。做到干与不干不一样，真干与假干不一样，干好与干得不好不一样。利用行之有效的激励措施，把全市上下的思想和注意力集中到一心一意谋发展上来。四是切实落实招商引资“一把手”工程。继续实行“二分之一工作法”，进一步改进会风，精简会议，让各级领导干部尤其是各乡镇党政“一把手”摆脱文山会海，把更多的时间和精力投入到招商引资、服务企业、发展经济等具体工作中去，带头招商引资、带头服务企业、带头协调项目。五是成立招商帮办中心，推行无偿代理帮办服务。从各种证件办理到建成投产，均由帮办中心无偿代理，落实一站式办公、一条龙服务，切实解决目前影响我市形象和发展的基层工作效率低下的问题，真正打造投资项目快速落地建设的“绿色通道”。六是结合生态市建设，加大企业的环境整治力度，在最大限度优化城乡环境的同时，挤出一部分企业发展的环境存量。（四）加大集聚区建设力度，加快推进新型工业化、城镇化建设。产业集聚区是推进新型工业化、城镇化的重要载体，是对外开放和招商引资的重要窗口和平台。要实现永城更高水平、更高层次的发展，就必须加大投入，建设一流的产业集聚区。一是科学规划。要在深化、细化各项规划设计的同时，聘请国内外顶尖专业机构，帮助进一步搞好谋划，提升策划，确保集聚区规划高起点、建设高标准、运作高水平，始终按照科学、可持续的要求建设开发。二是创新模式。要借鉴吸收苏州工业园、无锡—新沂工业园的成功做法，大胆探索政企联合共建、集中连片开发等多种开发建设模式。逐步建立政府投入引导、市场化运作、社会化参与、多元化投入的良性开发机制。三是完善机制。应下大决心落实产业集聚区实体化管理，封闭式运行，保姆式服务，市场化操作，效能化服务的工作机制。尽快完善招商引资、财政支持、财税分配、奖惩激励等各项政策，建立健全信息、技术研发、职工培训、生活服务等各项平台，确保集聚区建设高效运转。四是加大投入。坚持政府投入和市场经营有机结合的建设开发理念，依托集聚区投资发展公司，综合运用BT、BOT、商业地产开发等多种方式，引进战略投资者、吸纳银行贷款和投资基金等多种经营手段，千方百计地保障建设资金，做到高强度投入，高速度开发。五是加快建设。将集聚区各项建设任务逐项分解，责任到人，细化奖惩，落实倒计时工作法，定期检查通报，年终兑现奖惩。

寺委书记

（五）加强政策引导，千方百计扶持、培育市内企业做大做强。近年来，在连年举办中国（永城）面品博览会，外来大企业落户永城发展和政府招商政策等因素的激励下，我市民营经济发展迅速。尤其是面粉、食品、饲料生产等企业迅速膨胀，已经形成群体规模和品牌效应，发展势头很好，潜力巨大。要进一步研究出台鼓励支持永城本土企业加快发展的优惠政策，真正做到市内企业和外来企业同等重视、同一政策、同样支持。积极鼓励市内上规模的企业搬迁或在集聚区内新建项目，形成产业集群和集聚效应。鼓励支持市内企业通过强强联合，借力发展等多种方式，迅速膨胀规模和实力。对通过自身努力实现集团化发展的企业，新获得“中国著名商标”、“河南省著名商标”、“国家免检产品”、“国家级（或省级）农业产业化龙头企业”等荣誉的企业，在项目建设用地、申请上级支持资金、税收等方面大力支持，并给予强有力的政治和经济奖励。要通过积极协调，促进银企合作、企业和技术研发机构、专业院校的合作，切实解决企业扩大投资、提升实力遇到的资金和技术问题。（六）着力优化环境，提升平安永城、和谐永城和魅力永城的新形象。在当前各地都在招商、抢商，竞争日益激烈的大形势下，要把全力打造和不断改善永城环境作为加快永城发展的内功、实功、基本功来做好、做扎实。一是进一步建设清洁美丽的城乡环境。要继续扩大我市“四城联创”工作的优异成果，千方百计增加对城市建设和管理的投入，瞄准生态永城、美丽永城、富强永城、和谐永城的发展目标，进一步提升城市形象和品位。二是努力建设宽松优良的政策环境。要结合先进发达地区的成功经验和河南省、商丘市已经出台的招商政策，进一步完善充实我市的投资政策，全力打造政策洼地；完善出台征地补偿、失地农民安置等配套政策，切实解决目前我市存在的征地难、拆迁难、项目施工难等突出问题；完善出台项目奖励政策，通过落实兑现项目引荐人、合作单位、服务单位及建设单位等有功人员的奖励，调动各方面主动招商、积极服务项目建设的积极性；下大决心落实兑现已出台的各项政策和奖惩措施，进一步树立诚信政府、负责政府、高效政府的崭新形象。三是努力打造平安稳定的社会环境。强化依法治市工作，加大法治宣传力度，始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪，切实加强社会治安的综合治理，努力打造平安永城。四是努力建设便捷高效的服务环境。要进一步转变政府职能，简化办事程序，对企业投资落实一门受理，多方协办，限时办结，超限默认的工作机制，千方百计提高工作效率；进一步完善对政府职能部门和相关工作人员的监督制约机制、民主评议机制和公开公示机制，不断提高政府工作人员的综合素质；建立健全企业投诉机制，加大软环境集中整治力度，依纪依法惩治各种影响永城经济发展的“害群之马”，真正打造亲商、荣商、安商、富商的服务环境。五是努力建设文明亲和的人文环境。切实加强对全市干部群众的诚信教育和公德教育，着力培养永城人民的文明意识、开放意识、服务意识和奉献意识，大力宣扬亲商助商的先进典型，努力使基层群众真正成为助推永城发展的主力军。

寺委书记

太长 没怎么看，有兴趣的看下吧。

xinkuan26

考察别人做什么  有本事叫别人考察咱  哎  那只能是视察，

xinkuan26

回复 5# xinkuan26


    也不知道别人的方法在咱这适合不，我是没看内容，太长，看标题就知道要做什么了 就和韩剧一样 看第一集就是知道最后的结局是什么

寺委书记

回复 6# xinkuan26


    我仔细看了下，总结
政府各级要有服务意识，全市要能开放思想，要大胆发展不要老觉得自己不行，要有能抓住所有能抓住的机遇。

重点就是：要有忧患意识，不要满足现状得过且过。。。还有更高的目标更高的要求等着永城。

寺委书记

主题内容还是不错，就是写的太絮叨了。

寺委书记

考察时间很仓促，还一下子去了两省六市。很难考察深入，每个城市只能半天时间
看意思 真实用意不是考察，而是组织基层主要领导 去看看差距和永城的目标。
忧患意识？用意不错。
效果？

芒砀赤髯公

基本上都是百强县，学习不要变成变相旅游，要看成效！最好去溧阳学习一下教育！