河南应推动面积小的县市合并

沱河芒砀

全国政协委员张亚忠：河南应推动面积小的县市合并

2010-03-04 08:49:52 中央政策允许有条件的地方可探索省直接管理县（市）的体制，今年全国两会期间，全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠向大会提交了关于《行政区划应与省管县改革相适应》的提案。张亚忠认为，省直管县数量应在60个以下，国土面积较小的县市应进行合并。
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　　为有效管理应减少县的数量

　　张亚忠说，十七届三中全会明确指出，要推进省直接管理县（市）财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。

　　但是，受到当前行政区划的限制，使许多人产生了县域经济发展空间不足、城市经济发展后劲乏力等疑虑，影响到这项工作的顺利推进。

　　张亚忠介绍，从有效管理幅度、城乡一体化发展、区域经济协调发展三方面都需要行政区划调整。

　　他说，以河南为例，目前河南省有省辖市和县（市）共128个，如果全部由省级对其进行直接管理，省级管理幅度将由原来的1∶18增加至1∶128，省级部门需要处理事务的数量将会剧增。大部分学者认为，要实现对下级行政单位的有效管理，下级行政单位的数量应在60个以下，这就需要对我省的行政区划进行调整，减少县（市）数量。

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　　避免省辖市与县恶性竞争

　　张亚忠表示，由于大部分省的县（市）数量较多，每个县（市）的国土面积相对较小，大部分处于1000~4000平方公里之间，还有部分县级市的国土面积不足200平方公里，这就导致了县域资源量相对不足。同时，省辖市与县（市）相比，其直接管理区域更为狭小，如河南省三门峡市的直接管理区域仅为185平方公里。

　　张亚忠说，省管县试点工作全面实施后，省辖市和县（市）为追求本地区的发展，更易形成恶性竞争，从而影响到区域经济的协调发展。

　　因此，为追求区域经济的协调发展，也需要进行行政区划调整，简化竞争关系。

　　建议

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　　面积较小的县市进行合并

　　张亚忠提出，从浙江省和海南省的省管县试点工作来看，两省县（市）数量均在40个以下，而河南省的县（市）数量已达到110个，这就需要减少县（市）数量，为县域经济和市域经济发展提供空间和必要的资源。

　　张亚忠建议，具体做法应分为三个方面：一是合理确定县（市）数量。二是实施撤县为区调整措施。这就需要对一些县（市）的行政区划进行调整，撤县为区，将县（市）城区距省辖市市区距离相对较近的县（市），调整为省辖市的一个区。三是合理进行县县合并。国土面积较小的县级市，对县域经济的持续快速发展造成了一定的制约，这就需要将其并入与其空间距离最短的县（市）之内，从而扩大县域经济规模。

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　　提高县（市）行政级别

　　张亚忠说，在实施撤县并市战略之后，随着（市）数量的减少，市区经济和县域经济发展空间的扩大，需要对省辖市及县（市）行政级别进行调整，使之适应行政区划调整后的经济发展态势。

　　一是提高部分省辖市行政级别。二是提高县（市）行政级别。行政区划调整之后，县（市）所辖区域将会扩大，其职责和权利也将会有所增加，有必要参照北京、上海、天津、重庆等直辖市的行政管理模式，提高县（市）行政级别。

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乡镇也该合并

啥也不说了

我们以前走过不少弯路，犯过不少错误。所以很怕因不谨慎，不严谨再犯错误，所以要进行不断的论证和讨论，最后做出个风险最小的决定，并保持修改或恢复原样子的准备。虽说改革的步子要大一些，要快一些，但是和谨慎、反复论证并不矛盾。

caozhi

十分抱歉，帮不到你。

一大七小

呵呵