永城市：强力推进采煤沉陷区综合治理

永固之城

本报记者 高秀良
　　在我国的煤炭开采上，采煤沉陷区一直是困扰地方发展的突出问题。近日，记者在永城市采访中了解到，永城市正在积极探索一条关注民生、科学规划、突出特色、促进发展的新路子，东西城区间采煤沉陷区的综合治理正在有序进行。
　　土地沉陷
　　生态环境遭破坏
　　永城市是全国六大无烟煤基地之一，地下埋藏着丰富的煤炭资源。近年来，该市经济快速发展，其中煤炭资源的开发起到了重要推动作用。然而煤炭开采引起的地面塌陷，对土地、村庄、道路、植被等基础设施的破坏，也给他们带来了越来越严重的压力。其中永城市东西城区间属永煤集团城郊煤田压煤区，采煤面积18平方公里，自2004年以来，该区域内已造成采煤沉陷面积约2.7平方公里，沉陷深度平均约2.1米。沉陷区内，道路断裂，民房倒塌，农田积水1.5米以上，形成大面积沼泽、滩涂、坑洼地，造成生态环境的恶化，给当地群众的生产生活带来很大不便，影响到群众的生命安全，而且生态环境遭受严重破坏。同时该区域将东西城区相隔断，成为影响城市发展的主要“瓶颈”。
　　治理复垦沉陷区，切实解决沉陷区群众的生产生活问题迫在眉睫。对此，永城市委、市政府高度重视，特别是自2007年以来，进一步加大了投资和搬迁安置力度，把解决沉陷区搬迁安置工作作为关注民生的第一要务，把沉陷区治理复垦作为最大的民生。
　　科学规划
　　综合治理保民生
　　永城市委、市政府以科学发展观为指导，以永城发展大局为统揽，以关注民生、科学规划为原则，采取切实有效的措施，强力推进东西城区间采煤沉陷区综合治理复垦工程。
　　措施之一：提高认识，加强领导。市委、市政府根据东西城区间的特殊地理位置及沉陷区的实际地质情况，在多方听取意见的基础上，多次召开专题会议讨论，一致认为：实施东西城区间采煤沉陷区治理复垦工程是落实科学发展观，破解城市发展瓶颈的需要，是有效解决沉陷区居民生产生活问题的需要，是切实改变沉陷区恶劣环境，营造城市生态环境的需要。从解决民生问题出发，经与永煤集团商定，按照“谁造成塌陷，谁复垦治理”的原则，项目资金由永煤集团在矿山环境恢复治理保障金中提供。把治理工程纳入城市总体规划建设，科学安排使用整理出的土地、水面等资源，改善采煤沉陷区的生态环境，开辟沉陷区多种生产经营渠道，解决沉陷区群众的就业、居住和增收等民生问题。
　　措施之二：严谨操作，科学论证。科学规划是综合治理的“龙头”，也是搞好沉陷区治理复垦的根本保证。该市多次组织有关技术人员外出学习考察外地沉陷区治理的做法经验，聘请城市规划、水利、景观设计、土地整治、地质、环保等方面的专家，对沉陷区治理复垦工程进行实地考察论证，对区域范围、塌陷深度、稳沉时间等进行准确测量和测算，最后设计单位、资深的设计人员进行规划，并作了项目可研论证和环境影响评价，从多个方面对该工程的可行性进行了科学论证，并形成了可研报告，履行了立项审批程序，与永城市城市土地利用总体规划相一致。
　　措施之三：借鉴经验，创新模式。一是总结自己的经验。多年来，永城市在采煤沉陷区综合治理中，根据平原地区塌陷区的特点，因地制宜，采取多种科学的土地复垦模式，取得了显著成效，让赖以生存的土地发挥出了最大的效能。二是学习外地的成功经验。多次组织有关人员“走出去”学习考察外地沉陷区治理复垦的先进经验和做法。三是因地制宜，创新模式。永城市东西城区间因采煤产生了大面积土地沉陷，形成了永宿路南、北两侧水域湿地景观，这恰恰造就了永城建设山水生态城市的独特优势。面对区域的特殊地理位置，水资源比较丰富的实际现状，该市借鉴安徽淮北利用沉陷区水资源建设山水生态城市的成功模式，经专家反复论证，决定采取一种新型的复垦模式，将传统的注重经济效益开发转向兼顾人口、社会、经济、环境和资源持续发展的、注重复合生态整体效益的发展模式。对沉陷形成的不规则的水域和湿地进行有效整合，使东西城区紧密连接，形成生态城市的新格局。截至目前，该工程已治理沉陷区积水面积820亩，复垦土地480亩，复垦形成统一水面约340亩。工程竣工后，将形成18平方公里的自然生态区，成为集综合利用、蓄水防洪、生态环保等于一体的综合开发带，成为城市新的经济增长点。
　　措施之四：落实政策，做好补偿。对沉陷区群众补偿，凡是上级政策规定的，永城市都完全落实到位。政策没有明确要求的，群众反映合理的部分，他们积极想办法解决，坚持群众利益最大化。无论是耕地补偿、房屋补偿，还是附属物补偿，全部按政策足额补偿。
　　措施之五：诚心为民，搞好安置。对沉陷区群众搬迁安置问题，市政府强化诚心为民思想，出台优惠政策，与永煤集团在东城区专门兴建了被评为省级优质工程的高标准居住小区――“民生花苑”，作为沉陷区居民安置点，切实解决了群众住房问题。正如沉陷区居民任景武所说：“政府治理沉陷区，对群众的补偿安置都很好，真诚感谢政府的关心！”
　　创新模式
　　立足长远谋发展
　　记者在采访中了解到，多年来，永城市在采煤沉陷区治理复垦中，坚持因地制宜，已经成功探索了三种复垦模式：“耕地＋养殖用地”模式、“建设用地＋养殖用地”模式和“养殖用地＋林地”模式。不仅科学地创造出了三种模式，而且创新多种方法，如原地复垦法、固体废物充填法、超前复垦法等。而对东西城区间采煤沉陷区治理复垦打造成为集综合利用、蓄水防洪、多种经营、生态环保等于一体的综合开发带，这完全是从永城实际出发，在关注民生、符合永城发展大局的前提下而确定的一种创新模式。特别值得一提的是，由于这一区域所处的特殊地理位置，实施治理复垦工程，对于拓展城市空间，营造城市生态环境，切实解决民生问题，加快永城发展，具有很大的重要意义――
　　有利于加快东西城区一体化建设。东西城区间沉陷区治理复垦工程能够直接连接东西城区，拓展城市空间，提升城市品位。同时，在城区规划范围内安置沉陷区群众，促使农民转化成为市民，可以扩充城区面积和城市人口，提高城镇化率，将有力地加快东西城区一体化，推进城市化进程。
　　有利于形成新的经济增长点。工程竣工后，能够形成近6平方公里的水面，可蓄水5000万立方米，做到蓄水排洪相结合，为工农业发展用水提供充足水源，为永城经济发展提供良好的条件。优越的地理位置，优美的生态环境，加上优惠的政策，将更好地招商引资创建项目，形成新的经济增长点。
　　有利于解决民生问题。通过治理复垦，让群众得到了合理的补偿、安置，住上了城市的好房子，并可以为沉陷区居民在务农、经商、服务等方面提供很多就业岗位，为沉陷区居民的生活问题提供实力保障，将有效地解决大量的民生问题。
　　有利于建设生态城市。永城作为全省生态城市建设第一个试点城市，把实施复垦工程作为生态城市建设的重要组成部分，将把生态城市建设提高到一个新的水平，进一步树立永城城市的良好形象。目前，永城广大干部群众对这项工程充满信心，坚信沉陷区治理必将成为生态城市建设的亮丽风景线。

caozhi

说的不错，只是建的太慢

永固之城

等了好多年了

caozhi

不会在现在，但愿也别再那遥远的未来
等到我都坐着摇椅，那就惨了

百晓生

风之恋

加快东西城区一体化，推进城市化进程.树立永城城市的良好形象。
支持!