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走“蝌蚪式”消亡之路 金秋10月，50多座矿业城市的代表和国家有关部门的领导和专家聚首安徽省淮南市，参加“2001年中国矿业城市发展论坛”，就21世纪头10年矿业城市面临的问题及矿业城市经济结构调整等问题，进行了广泛热烈的讨论。会上还特别就如何实现矿业城市经济结构多元化并使之最后达到“矿虽竭而城犹荣”的目标，形成了共识。 众所周知，矿产是不可再生资源。以开发矿产而兴起的矿山企业及其随之而产生的矿业城市，往往会随着单一矿产资源的不断开发，有个由兴起到鼎盛再到衰落的过程，这是客观规律。问题是，有专家认为，这种消亡有两种方式：一种是“蚕茧式”消亡：比喻矿业城市如果主要依赖矿产资源，就会有个如同桑蚕靠吃桑树叶成长，到作茧自缚时生命就终结的结局，最终出现“矿竭城衰”的局面。另一种是“蝌蚪式”消亡：小蝌蚪在水里生活，待到身体长大，单靠水里的食物已不足以维持生命需求，于是便跳上岸，水中、陆上都能觅食，开辟出一片新天地。很显然，“蝌蚪式”消亡是矿业城市走向新生的一次“涅般〖〗木”，那样的话，当矿产日益衰竭时，便迎来了调整产业结构并向综合性城市迈进的新局面，达到“矿虽竭，城犹荣”的境地。 国内外都有“矿竭城荣”实例 “矿竭城荣”的范例，国外有不少，如：德国鲁尔区，在60年代曾面临结构危机，硬煤及钢产量均出现不振。当时州政府审时度势，全面进行区域整治，着力建设电子、汽车、炼油等新兴产业，形成了部门结构复杂、内部联系密切的新的地区工业综合体，城市综合实力随之大增。加拿大萨德伯里，那里曾因镍矿的破坏性开采，被喻为像“月球景观”一样荒凉。后来，当地政府实施了土地复垦计划，在市郊60英里以内建成5座省级公园，终使环境十分宜人，变成了令人神往的旅游城市。我国也不乏成功的例子，如：平顶山经过实施“洁净煤战略”，形成了煤炭—洗选—炼焦—焦油加工—煤化工、精细化工的产业链，煤炭—洗选—煤泥、水煤浆—热、电—新型建材的产业链，步入了经济、社会、环境相协调的可持续发展之路。大庆市把石油化工产业作为全市结构调整的主攻方向，利用资源优势、技术优势、人才优势、区位优势，建成了一个特大型化工生产基地，逐步使大庆由“油经济”变成“油化经济”。马鞍山市早在80年代就开展区域环境影响评价，1996年又制定《马鞍山市碧水蓝天工程计划》，向环保求效益。该市利用马钢焦炉煤气的余气发展城市居民供气，实现了“万家生火无炊烟”，又实施了污水集中控制和利用，每年仅节水和回收含铁污泥两项就节约资金500多万元。通过系列的环境治理工程，马鞍山没成为一座钢铁废墟，却成为安徽省最清洁、最美丽的城市。 未雨绸缪，“矿竭城衰”可避免 国内外矿城的实践已经证明：若未雨绸缪，“矿竭城衰”可避免；而因地制宜，“矿竭城荣”行得通。 目前，“矿竭城废、油尽城衰”问题已引起我国矿业城市的高度警惕，但要调整产业结构、发展替代产业，在实际操作上的障碍非短期所能逾越。究其历史原因，我国矿业城市多数是在计划经济时期由国家通过重点项目的集中投资而形成的，其形成与赶超型的增长目标、国外封锁和战争压力有直接关系。计划经济也造成中国矿业城市经济结构普遍单一，甚至一批近几年新兴的矿业城市也存在着经济结构单一的倾向。矿业城市过于集中的国有经济产生了很大的“挤出效应”，使非国有经济成分较难活跃和成长起来，第三产业薄弱，造成矿业城市经济结构自身调整的弹性很小。再加上过去统收统支的财政政策，造成矿业城市上缴中央多，自我积累少，现在虽已建立城市财政收入的机制，而相当多的矿业城市进行再投资的能力已大大减弱了。 为此有关专家呼吁，目前完全依靠矿业城市自身筹措结构调整所必需的资金，显然是不现实的，需要动用适度的中央财政和地方财政手段，支持这些矿业城市的经济结构调整。国家应将矿业城市的可持续发展纳入整个宏观调控的轨道。 矿业城市如何完成自己的历史使命，避免“矿竭城衰”的结局，而顺利实现“矿虽竭而城犹荣”的目标?中国矿业联合会会长朱训代表全体与会代表提出应该坚持“八大”发展战略。 | 
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发表于 2009-12-30 10:04:58
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