农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的“永城实践”

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                                    作者：何燕子                                                                

农村闲置宅基地、闲置住宅因长期无人居住，杂草丛生，甚至严重破损成为安全隐患，影响村容村貌，造成资源浪费和村庄“空心化”。近年来，我市按照重点先行、典型引路、梯次推进、全面覆盖的原则，盘活利用了农村闲置宅基地和闲置住宅，探索出了实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀目标的“永城实践”。

   突出规划引领 坚持高位推动   

永城位于河南省最东部，全市163.8万人、2020平方公里，辖29个乡镇。近年来，我市通过盘活利用农村闲置宅基地、闲置住宅，开展“六废”利用，全市新增有效耕地12.9万亩、清理残垣断壁3367处，完成村庄绿化810万平方米，修建村内通户道路1720公里，拆除无人居住的破旧房2.98万间，已有1013个村庄建有小菜园、小果园、小花园、小游园，全市农村集体经济收入平均6万元，破解了用地困局，美化了乡村环境，增加了农民收入。

目前，我市已创建成国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇24个，美丽宜居乡村185个；演集镇时庄村和太丘镇黄桥村2个乡村创建成国家3A级旅游景区，让广大群众真正拥有了“看得见、摸得着、用得上”的获得感和“笑在脸上、记在心里”的幸福感。

永城市紧紧围绕实施乡村振兴战略，在全市范围内，以乡镇为单位，顺应村庄发展规律和演变趋势，编制市域村庄布局规划，按照规划明方向，定功能，分类有序推进乡村建设。把农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用工作作为贯彻新发展理念、探索用地新机制、加强生态保护、改善人居环境、推动乡村振兴的重要举措。在深度研究现行土地政策和深入调研的基础上，研究出台了《永城市盘活利用农村闲置宅基地、闲置住宅整治实施方案》，突出守住盘活利用底线、坚持农民主体地位、注重规划先行要求、支持大胆创新、积极研究探索，不搞“一刀切”，着力做好顶层设计。

市委、市政府将农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用工作作为全市工作的重中之重，纳入年度目标考核，各相关市直部门和乡镇成立了工作专班。同时，层层召开动员会，广泛宣传发动，并实行“周汇总、月调度、季讲评”，在“乡村振兴”微信群中实时通报，营造全市上下联动、齐抓共管、奋勇争先的良好氛围。

由市乡村振兴办牵头，各乡镇负责，采取进村入户、实地勘测的方式，逐村、逐组、逐户、逐地块排查调研，区分危旧房、闲置房、零散房、违建房、闲置宅基地和废闲地不同类型。一是危及群众安全的危旧房；二是长期无人居住、无人监管或无合法继承人的空房、杂屋，废弃的企事业单位办公场所宿舍、生产性用房等闲置房；三是零星分布、简易建设的农业生产管理用房及分散居住且本人自愿拆除的零散房；四是在堤防、河道上和交通主干道两侧乱搭乱建的违建房；五是闲置宅基地、农户房前屋后废闲地等。建立工作台账，逐个落实到村组、到地块，做到目标明、底数清。

   善于因地制宜 注重分类施策   

按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并等不同村庄功能定位，把盘活闲置宅基地、闲置住宅与打造“四美乡村”、“五美庭院”、美丽小镇、农村“四大革命”、农村人居环境整治等工作结合起来，同步谋划、统一规划、整体实施。坚持“宅与地联结、村与户联动、自主与招商并存”的原则，多路径探索盘活闲置宅基地、闲置住宅模式。

坚持以村集体开发为基础。切实把保障村集体经济组织作为宅基地所有者的正当权益，对集体所有的闲置房屋、村民闲置房和农户闲置宅基地，鼓励村集体进行集中整治，以“拆旧拆废”为突破点，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，做到应拆尽拆，并结合实际同步开展复垦复绿，建设小菜园、小果园、小花园、小游园。开展包括农村空闲宅基地、废旧坑塘、废旧房屋、旧砖头、旧柴草、旧物件“六废”利用。以“改建新建”为关键点，对村民闲置住房实施改建新建，建设村史馆、新时代文明实践站等，开展综合利用。

引导农户自愿有偿流转。鼓励农户将合法的闲置农房自愿有偿交给村集体，通过农村“三变”改革，将闲置农房整体或者部分使用权采取入股的方式，由村集体、经营主体统一开发经营，促进农户、村集体、经营主体三者共同发展增收，集中打造一批乡村旅游目的地、艺术创作中心和田园综合体。演集镇时庄村与农户签订协议，农户以闲置房子和宅基地为资本参与景区开发，由景区进行统一打造休闲度假、文化创意等多种旅游形式，农民不仅可以收取租金，还能获得长期的盈利分红。

突出社会资本开发利用。在政策范围内，大力支持社会资本下乡。卧龙镇余庄村以亩均300元流转废闲宅基地、荒废集体用地等260余亩，由镇村出资进行集中清理清障，土地平整具备耕种条件后以集体名义流转给种植大户用于苗圃绿化、林下种植等。土地流转收益用于村内公益事业，每年节省绿化管护保洁费用3万元，流转收益近8万元。

突出群众主体。对农户庭院及房前屋后土地，突出经济效益和生态效益，按照一村一品、分户实施的原则，明确每户承包区域，鼓励每个自然庄统一种植既能美化环境，又有经济效益的果木或中药材，发展庭院经济。

   严格遵守程序 强化引导督查   

在农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用过程中，严格依法依规按程序操作，严把实地勘测关、依法签约关、核查审定关、拆除安全关、项目实施关、质量验收关、督导检查关。

政策扶持引导。对按时间节点完成危旧房屋清零，盘活闲置宅基地、闲置住宅建成“四小园”的自然村，市财政奖补资金5万元。根据工作进展和工作成效分批次拨付，及时兑现；同时，对盘活闲置宅基地、闲置住宅发展的新业态，在工商登记、税收等方面给予优惠政策。

注重舆论引导。充分发挥新媒体功能，多渠道、多角度、多方式宣传推介闲置宅基地、闲置住宅盘活利用工作，及时做好典型做法的总结上报。同时，抓好司法对接工作，防范和化解因闲置宅基地、闲置住宅流转造成的不良债权债务和矛盾纠纷，保障农村和谐稳定。

强化工作指导。聘请农业、自然资源和规划、住建、文化、旅游、法律、金融等相关领域的专家学者为顾问，对工作推进中遇到的问题进行集中研究，确定解决路径，指导制定相关政策，确保工作合法高效推进。

强化督查指导。把盘活闲置宅基地、闲置住宅作为深化农村改革推进乡村振兴的重点内容，列入年度重点工作，明确目标任务，制定政策措施，强化督查指导，有序推进闲置宅基地、闲置住宅盘活利用工作。

永城市以盘活利用闲置宅基地、闲置住宅为切入点，用“一根针”串起来三农工作“多条线”，在抢抓机遇中乘势而上，在破解难题中勇当先锋，在争当标杆中敢于突破，把多年未办成的难事变成了多方共赢的好事，为推动乡村振兴迈出了坚实步伐。

本期编辑：杜康

来源：今日永城（id：jryccm）

                                

顺和镇奶牛场

遇见幸福

说实话永城能有几个这样的村庄？？

蓝翔八级钳工

广场中间是棵大白菜？

终究还是孩子

蓝翔八级钳工 发表于永城论坛 2020-1-20 16:58
广场中间是棵大白菜？

应该是的