透视“强县扩权”下的银政关系

电波小K

编者按：近年来，“强县扩权”渐成潮流，全国众多省份启动实施了这项涉及行政管理体制和财政体制变革的措施。从客观上看，“给经济强县放权”，不仅有利于经济强县摆脱一些不适应当地经济发展的政策挚肘，而且也对政府与商业银行的关系产生了微妙的影响。　　将197项行政管理权利直接由省级下放地市级——不久前，海南省的这项决定引起社会关注。
　　事实上，在我国目前主导的市管县体制下，海南的举措并非首创。自1992年起，浙江先后实施4轮强县扩权。从2003年开始，山东、福建、湖北、广东、河南、河北、吉林、江苏等众多省份学习浙江经验，将部分归属于地级市的经济社会管理权直接赋予一些经济强县，在财政体制等方面实行了“省直管县”。
强县扩权这种财政体制和行政管理体制的变革，对于一个地区的经济发展，对于当地商业银行的业务经营和银政关系有何影响呢？通过管窥安徽广德、浙江义乌和河南永城扩权的情况，或许能够解析上述问题。
　　政府：手中权力增多
　　在安徽广德县委办公室主任李军看来，扩权一年来最显著的变化是，“和省里的‘距离’缩短了，行政效率高了”。
　　“扩权后，投资3000万美元以下的外资项目，不用再去宣城市审批，广德县政府有关部门可以直接审批核准。审批时间最多不超过10个工作日。”李军说。
　　去年5月份，位于安徽省东南部、与苏浙两个发达省份毗邻接壤的广德县迎来了一个好消息。
　　根据安徽省出台的《关于扩大宁国等12个试点县(市)经济社会管理权限的实施意见》（以下简称《实施意见》），广德被纳入扩权试点县，享有与其所隶属的宣城市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。
　　根据《实施意见》，原来宣城市在投资、外资、技术改造、农业、社会事业和社会管理、税务及环保等多个领域的项目审批或核准权限，下放到广德县。同时，对相关领域的项目，原需经宣城市审核、报安徽省审批的，均改由广德县直接报省审批，报市备案。
　　更为直接的是，安徽省将继续完善相关配套措施，加大资金安排和经费直接划拨力度，保障包括广德县在内的12个扩权试点县获得安徽省相应的项目、资金、土地等支持。
　　在这种有利的政策环境下，2007年广德县共引进外来投资项目295个，实际到位内资37亿元、外资3030万美元，分别居安徽全省第1与第8位。今年上半年，广德县实际引进内资15.44亿元、外资2546.5万美元，同比分别增长18.5%、148.7%。
　　作为扩权试点，广德县尝到的甜头不仅仅体现在招商引资上，和以前比，广德县政府手里争取到的资金与项目明显增多。2007年，广德县共争取到项目资金6.12亿元，比2006年增加1.97亿元。
　　虽然扩权的时间还不长，一些政策还需进一步到位，但扩权似乎已经显示了对广德县域经济发展的促进作用——2007年广德县主要经济指标增幅创2001年以来最好水平，国民生产总值增长了20%，远高于过去五年安徽经济的平均增幅。在“安徽2007年度县域经济排名”中，广德县是12个试点县中仅有的两个“双十县”之一。
　　相比广德县，以小商品贸易闻名的浙江省县级市——义乌扩权的效应更加明显。义乌的扩权始于2002年。在2006年浙江第四轮强县扩权中，义乌独一家成为试点，进一步扩权——义乌市可根据经济社会发展需要，调整、优化政府机构设置和人员编制方案，可设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，适当增加市场监管、社会管理和公共服务部门的人员编制。由此，义乌市政府被人称为当今我国权力最大的县级政府。
　　银行：竞争压力增大
　　陈国荣担任农行义乌支行行长已多年。近两年来，他感到“同业竞争越来越激烈”。
　　义乌扩权后，一方面政府和银监部门加大力度引入股份制商业银行；另一方面，商业银行也纷纷看中义乌良好的金融环境和丰富的金融资源，设立分支机构，抢占市场，提升竞争力。
　　今年初以来，义乌已引进了浦发、交通、中信和招商四家股份制银行，民生银行(600016,股吧)的进驻也正在准备之中。作为一个县级市的义乌，已有15家金融机构。
　　这让陈国荣颇有压力，“主要是负债业务、资产业务和人才上的竞争，特别是人才。”他说，股份制银行来义乌设立分支机构，人员和业务骨干主要从当地挖。由于提出的薪酬待遇条件比较有吸引力，对一些银行产生了不小的冲击。虽然农行浙江义乌支行近几年来加强了干部队伍的建设，注重培养员工的忠诚度，但还是受到了一定的影响。“每年也有少数人会走，但比起其他行一些业务骨干甚至班子成员流失，这还算是好的。”
　　在经济发展水平不及义乌的扩权县河南省永城市（县级市），当地金融机构竞争同样激烈。
　　永城扩权已有四年。扩权后，当地政府加大了对永城支柱产业和企业的支持力度。各家银行为了抓住这个机会，纷纷在资源配置上向永城倾斜。
　　在永城，工、农、中、建行都各有5个网点；而在邻近的商丘虞城县（非扩权县），中行、建行都撤并了网点，各只留下城区的一个网点。虽然目前永城当地只有四大商业银行，但浦发等股份制商业银行对永城的企业有贷款营销和渗透。
　　对于扩权县域里的激烈金融竞争，许多商业银行人士认为很正常。“扩权县本来就经济活跃、金融资源丰富，在扩权进一步促进县域经济发展的情况下，商业银行自然要在这些地方扎堆竞争。”
　　银政关系：微妙的互动
　　在今年7月份某大型商业银行举办的银政座谈会上，广德县委书记邹河直言一些县支行“审批时效慢、经营范围窄、信贷规模小、机制不灵活”，建议上级行对县域支行要“创新机制”，跟上“强县扩权”的步伐。
　　邹河的观点有相当的代表性。由于扩权后自身行政效率提升以及对发展县域经济投入力度的加大，一些扩权县政府要求当地商业银行提升服务效率和经营层次，在资源配置、业务审批权限上与“强县扩权”对接，加大对地方的金融支持力度。
　　事实上，这种要求也得到了商业银行的回应。在某种程度上，与其称作为“回应”，不如说是商业银行的主动抉择。
　　广德县一家商业银行的负责人表示，扩权后，感觉当地同业的主动服务意识和效率均有所提升，特别是主动争取政府资源和项目的意识大大加强。他举了个例子，不久前，广德各家商业银行围绕一笔2000多万元的财政资金展开激烈角逐。而“政府要看实力来决定把资金账户落在哪家银行。”
　　或许可以为这种竞争态势做注脚的是，在广德政府网上，当地各家金融机构积极借助专门的栏目来反映自身经营管理和服务县域经济的动态，主动宣传的氛围颇浓。
　　相比之下，在经济发达的义乌，当地金融机构“走”得更快。在当地现有的15家金融机构中，浙江商业银行和福建兴业银行(601166,股吧)已于2007年将设在义乌的支行升格为分行。而农行义乌支行早在2006年8月份就已获得了浙江省农行的“扩权”，支行信贷审批权限有所扩大。比义乌市政府的扩权还早了几个月。
　　2007年，作为浙江省农行选择的四家支行（萧山、乐清、绍兴、义乌）之一，在管理归属不变（仍归金华市分行管）的前提下，义乌支行又进一步扩大经营权限，主要经营资源单列配置，业务流程扁平管理，建立了与省分行在市场营销、优质大客户服务以及信贷报批等业务领域的直接通道。
　　不仅是义乌农行，在义乌的其他大型商业银行的支行也享有类似“扩权”的待遇。例如行长高配——行长是副处级或由金华市分行副行长兼任，支行业务审批权限也有所扩大。
　　商业银行是积极适应“强县扩权”了，但政府手中的权力和资源增加，会不会出现“规模扩张”的冲动，进而行政干预银行业务经营，给银行造成风险呢？
　　对于这个问题，一些经济发达的扩权县银行并不是十分担心。“越是经济发达的区域，政府越善于利用市场，越尊重市场规律，反而不怎么干预银行的业务经营。更多地是注重沟通，引导银行支持和服务当地社会经济。”义乌一家商业银行的负责人说。他表示，义乌市政府有足够的财力去支持当地重要的项目建设，对银行融资的依赖并不是很大。即使有融资需求，也会通过多样化的渠道去解决。
　　一个显著的例子是，为募集义乌国际商贸城三期市场建设所需的部分资金，2008年3月下旬，义乌市国有资产投资控股有限公司成功发行了1年期10亿元短期融资券。融资利率为6.98%，综合成本低于银行贷款。
　　而对于中西部地区一些扩权县的商业银行而言，如何避免陷入政府的过度干预、如何防范风险仍然是一个值得关注的课题。
　　中部地区某扩权县一家商业银行的负责人表示，虽然扩权后政府要求银行与一些项目进行对接，但银行是“不见兔子不撒鹰”，要综合考虑成本与风险。对银行而言，不能看到政府扩权就盲目要求上级行放权，关键要看当地县域经济发展状况以及银行自身的经营管理能力。
　　不过，他也强调搞好银政关系的重要性。“现在政府对银行有一些考核和评价办法，结果直接关系到银行在当地的名声。不管扩权与否，银行都要与地方政府搞好关系，否则在一个地方难以生存。”

【作者：李晓海 来源：中国城乡金融报】 (责任编辑：周亚琼)

讨厌苍蝇

永城需要独立

头头不哭

永城啊

番茄鸡蛋汤

在经济发展水平不及义乌的扩权县河南省永城市（县级市），当地金融机构竞争同样激烈。
　　永城扩权已有四年。扩权后，当地政府加大了对永城支柱产业和企业的支持力度。各家银行为了抓住这个机会，纷纷在资源配置上向永城倾斜。
　　在永城，工、农、中、建行都各有5个网点；而在邻近的商丘虞城县（非扩权县），中行、建行都撤并了网点，各只留下城区的一个网点。虽然目前永城当地只有四大商业银行，但浦发等股份制商业银行对永城的企业有贷款营销和渗透。

------------
河南省永城市,
邻近的商丘虞城县
看着就是舒服.哈哈

飞在春天

成立自己的商业银行，是否具有可行性啊，
老虎在吗？他是财经大学的，专业？
分析以下金融的事？

追逐

政策的转变也许是个机会