09年7月老城 分析的真到位

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为了进一步加大西城区旧城改造建设力度，推进东西城区一体化建设步伐，市政协社会与法制委员会组织部分委员，利用两个多月的时间，集中力量，对西城区的规划、建设、管理等情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：一、目前状况
2002年，市委、政府把西城区移交给城关镇管理，并将西城区定位为商贸区。几年来，城关镇做了大量的工作，城市建设与管理取得一定成效，主要表现在以下几个方面：
（一）规划初步制定
城关镇聘请省建设厅有关人员对西城区0.8平方公里制定了至2020年建设规划，2005年经省专家评审通过，2006年经城关镇人代会通过并报市政府批准实施。
（二）投入逐年加大
近年来，城关镇加大城市基础设施建设。共翻修道路11条，建成垃圾清运设施和垃圾中转站，进行中小学校改扩建工程，完成街道小区亮化46公里，七年间总投入达4132万元，城市功能得到改善。市政府投入巨资，铺设了污水管网，建成了污水处理厂和垃圾处理厂。
（三）管理逐步加强
城关镇成立了由100多名人员组成的城管分局，加强市容的日常管理，城市垃圾和污水及时得到清扫、清运和处理，卫生条件和环境均有改变。
在西城区的建设和管理方面，城关镇做了多方面的努力和探索，可以说出了力，流了汗，赞扬不多，怨言不少。
二、存在问题
（一）无规划
一是缺少总规和详规。2006年市政府批准的仅是城关镇委托河南省建设厅所做的城河以内0.8平方公里详规。多年来，市政府几次修编时都没把西城区纳入。定性的商贸城也没做出市场规划。旧城限制改造也没做出详细规划和控制性规划。干部群众对西区城市建设的远景与近景思想模糊，有的无所适从。西城区的建设与管理失控，脏乱差现象严重。
二是规划执行不到位。“规划一张图、审批一支笔”没有得到落实，一些单位建设项目回避规划评审和科学论证，盲目开发建设。违反规划建设现象普遍存在。一些领导干部干预城市建设，私人违法建房造成规划管理失控，形成了城市绿化、公共设施无地建，旧宅改造随意性大。
三是城市规划的层次不高，建筑缺乏品位和风格，文化底蕴没有充分发掘，没有城市个性和特色。
（二）管理乱
一是无职能。西区城管分局目前的职责仅限于卫生环境的清理和街道经营管理上，所有执法人员无一人具有执法资格。移交城关镇时只给人员而没给职能。由于审批无权力，规划无能力，执法无证件，执罚无票据，监管不力，造成西城区目前较乱的局面。
二是秩序乱。店外经营、占道经营者比比皆是。主要干道两侧被大量建筑材料占用。机动车、电动三轮车迅猛增长，非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理，车辆随意停放调头，造成交通秩序混乱。多年来，西城区的道路并未加宽，人车混行现象十分突出，主要街道经常拥堵。客运汽车站布局不合理，现有的2个长途客运汽车站均处在西城区的交通中路，车辆出入和流动人口加剧了交通堵塞。鸣笛声、叫卖声、噪杂声、吵骂声不绝于耳，群众怨气较大。
三是作风差。一些职能部门工作人员缺乏工作热情，不作为，回避矛盾，应付差使。执法部门之间权利和义务不清，有利则干，无利则推，致使管罚脱节、监管失控，经常出现推诿扯皮现象
四是管理难。西城区新进城农民多，有相当部分人员不习惯城市管理的要求，城市意识差，卫生意识淡薄，给西城区综合整治和管理带来很大难度。陋习较多，随地吐痰、横穿马路习以为常，不讲公共卫生，乱写乱画，随意损坏公共设施，管理难度大。
（三）改造难
一是旧城改造困难重大。仅牌坊街北段改造，喊了好多年，由于缺乏组织，缺少坚定的信心，组织不力，工作推动迟缓，至今没见效果，而其他私人乱拆、乱建进展很快。
二是小产权房开发泛滥，隐患多。 “亲嘴楼”、“握手楼”等违章建筑不少；超高度、超容积率、破坏环境、功能低下等恶性违章现象屡禁不止。
三是公共用地被蚕食，国有土地资产和建筑规费变相流失。护城河造宅挤占，管网设施损环严重。这些问题已经成为社会关注的焦点、热点。
（四）环境差
一是人居环境较差。人口密度大，人均占有休闲面积少，房屋高矮朝向不一，房屋质量差，功能低下，周围绿化面积少，交通不便，垃圾满地，污水横流，脏、乱、差现象十分严重。
二是居民饮水污染。西区自来水厂仅靠四、五眼深井供水。管网损坏严重，供水覆盖面小。水源污染，水质较差，居民自备压井较多，安全饮水没保证。
三是环境污染重。城郊煤矿每天装煤车辆数百，张桥闸至大营段经常交通堵塞，煤灰尘土到处飞扬，道路受损较快。
四是白洋沟、护城河污染严重，臭气熏天。
（五）投入少
路窄、路少、断路等问题突出。车多、车乱、无标牌，管理无序。市政设施、绿化用地、公厕等公共设施、配套建设缺失。城关镇每年可支配收入仅千万元，资金有限，投入困难，城市建设与管理缺少资金支持。
（六）意见大。
西城区居住的多为城镇老居民，经济收入较低，弱势群体较为集中，还有部分离退休老干部、老同志，这些人曾经为永城的经济发展做出很大贡献，但他们享受改革发展的成果相对较少，面对着出行难、环境差，缺少公园广场和绿地，缺少宁静，感到难以承受，曾多次去市委、市政府反映。
三、几点建议
（一）明确定位
省委、省政府为永城确立了“支持永城建设成为集聚带动作用强的中心城市”的发展定位。要实现这一宏伟目标，西城区必不可少，应该大有作为。西城区作为我市商贸中心地位是历史形成的，随着时间的推移，证明市委、市政府给予西城区这个定位是正确的，因此在具体工作措施上应当突出抓好落实，实现这个定位。西城区移交城关镇以来，市政府对西城区资金投入少，在如何加快西城区商贸中心建设上没有下大力气，没有突出抓好商贸中心的功能建设。目前，我市正在启动东西城区之间沉陷区治理工程，这对于进一步加强西城区商贸中心地位将起到积极的作用。因此，。市委、市政府应进一步高度重视，制定计划，真正能够把西城区打造成为我市乃至豫东地区的商贸中心，确保东、西城区平衡发展。
（二）收回授权
市委、市政府提出“推进东西城区一体化”，就是要推进东西城区一体化规划、一体化建设、一体化管理。把西城区纳入到全市总体发展规划、建设、管理之中。市政府应收回西城区建设管理对城关镇的授权，要充分发挥建委、城管、国土、规划等有关职能部门在西城区规划建设和管理的作用，抽调精干力量，为西城区服务。当前，最重要的是，尽快编制西城区的条块规划和详细规划，做好旧城改造的控制性规划。充分挖掘西区历史文化底蕴，突出商贸专业市场的设计布局，增加绿化绿地面积，界定文化、休闲、娱乐场所及设施建设用地等。
（三）加大投入
市政府要加大投入，应充分发挥政府的主导作用，制定相应的政策，引导社会参与，通过政府投入，招商引资，群众参与，加快西城区基础设施建设、公共设施建设和商贸专业市场建设，加大旧城改造力度。要以“四城”创建为契机，加大硬化、净化、绿化、亮化、美化工程的投入，完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位。逐步让西城区亮起来、净起来、绿起来、美起来，活起来。
（四）加快改造
西城区改造要在市委、市政府统一组织领导下进行，要统一思想，研究出台旧城改造管理办法和相关文件，制定政策、规范行为，综合开发。当前急需解决以下几点：
一是居民用水。通过加大投入、招商引资等形式，选准供水源，确保居安全饮水。加强水质监测，保证居民饮水安全；
二是道路交通。做好规划，增设巷路，拓宽窄路，硬化坏路，疏通“死”路（丁字路）。规范交通秩序，控制三轮车辆，设立停靠点，加强监管，缓解交通压力。
三是环境污染。西城区污染源主要有护城河、白洋沟、运煤车辆等。政府应下大力气，疏通护城河、白洋沟。加强与城郊矿协调，解决运煤车辆污染。
四是乱搭乱建。市政府应采取果断措施，发布公告，禁止西城区一切违法违规乱建行为。建委、城管、国土、规划等有关职能部门，要及时介入，发挥职能，行使职权，遏制乱开发，清理违法占地。对西城区内行政、企事业单位闲置土地进行一次全面细致的调查摸底。对那些没经规划和批准的开发商，停止一切开发活动。坚决打击那些利用黑恶势力，违反四邻意愿而强行开发的行为，确保社会稳定。

我啊我啊

城关镇做了多方面的努力和探索，可以说出了力，流了汗，赞扬不多，怨言不少

我啊我啊

说的还真实在

朝花夕拾

这文件从官方弄来的吧

王新强

   怎么越看,楼主是银河机械厂的哦?  呵呵.

厂房越来越漂亮了..

(⊙o⊙)

   怎么越看,楼主是银河机械厂的哦?  呵呵.

厂房越来越漂亮了..
王新强 发表于 2009-8-19 19:15

现在是河南黄海机械有限公司

王新强

河南黄海机械?      而LOGO  是永工.??

黄海.  大气了些许,   但到时候如果注册黄海.  估计难.   

发展真的是很快.  恭喜.

夏日寒风

实行起来不容易啊

(⊙o⊙)

河南黄海机械?      而LOGO  是永工.??

黄海.  大气了些许,   但到时候如果注册黄海.  估计难.   

发展真的是很快.  恭喜.
王新强 发表于 2009-8-19 19:21

永工只是黄海的VI

王新强

((em:09))....     不懂..不懂.呵呵


楼主?   你是哪位啊?  看看是否认得你哈.