国家发改委城市和中小城镇改革发展中心李主任对永城的长期规划的指导--08年

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李铁主任在河南永城谈关于规划的几点看法

2008年2月27日至28日应河南省永城市委、市政府及中国对外建设总公司城市规划研究院邀请，中心主任李铁与建设部城市科学研究会原秘书长顾文选等一行5人对永城市经济社会发展和城市规划状况进行调研。在调研之后，就城市发展和规划思路问题，与当地市政府的负责人进行了座谈，并谈了几点看法和意见。现将谈话要点和当地的基本情况介绍集中整理如下： 一、 基本概况     永城市位于豫、鲁、苏、皖四省结合处，辖区面积1999KM2，辖29个乡镇，总人口134万人。永城市是全国六大优质无烟煤基地之一，精查储量31亿吨，年产量在1500万吨。随着煤炭价格的不断上涨，从2003年以来，永城地方财政收入大幅度跳跃增长，2001年永城地方财政收入仅为1.8亿，到2007年已经增至8.3亿。仅从2004年起，财政收入在短短的几年内，几乎翻了两番。财政收入的大幅度增加，使地方的公共设施投入发生了较大的变化。 永城市一般预算收入表 单位：亿元 2001 2002 2003 2004 2005 2007 一般财政预算收入 1.8 2.3 2.8 3.1 5 8.3 注：2007年数据是根据政府工作报告数据，其它数据来源于2005永城统计年鉴     2007年城市居民可支配收入为10086元，农民人均纯收入3727元，仍然略低于全国平均水平。 永城市城乡居民收入表 单位：元/年 2001 2002 2003 2004 2005 2007 城镇居民可支配收入 4504.33 5350.32 5732.38 6601.04 7306.28 10086 农民人均纯收入 1925 1875 1716 2411 2700 3727 注：2007年数据是根据政府工作报告数据推算，其它数据来源于2005永城统计年鉴     永城一方面依托煤炭资源优势，近年来大力发展煤化工产业。另一方面，永城市是全国商品粮基地、小麦良种繁育基地，近年来面粉加工企业迅速发展，现有面粉加工企业138家，年生产能力达20亿公斤。     永城市产业结构变动表 单位：% 2001 2002 2003 2004 2005 2010 一产 42.2 40.6 29.3 29.5 26.5 15.5 二产 37.3 37.7 47.3 49.9 53.7 68 三产 20.5 21.7 23.4 20.6 19.7 16.5 注：2010年数据为永城市十一五规划目标，其它数据来源于2005永城统计年鉴     从永城的资源配置情况看，未来一段时间内，工业发展将成为当地经济发展的重要支柱。     永城市旅游发展资源也是十分丰富，历史文化积蕴深厚。北部芒砀山区是国家4A级旅游景区，是西汉梁孝王及其后8代王室陵墓所在地，出土过著名的汉代壁画、金缕玉衣等，另外还有孔子避雨处、刘邦斩蛇起义处、张飞寨等名胜古迹。辖区内另有陈官庄淮海战役纪念馆，现已成为重要的革命传统教育基地。     随着永城财政收入的不断增多，永城城市建设投入不断增长，2007年城市建设支出已经达到3亿，城市建设投入集中投入到新城区。目前新城区的建成区面积已经达到30多KM2，容纳人口在15万左右，而旧城区建设面积10 KM2，容纳人口12万左右。随着新城建设投入不断加大，在视觉上，新城和旧城之间出现了巨大反差。     2005年，永城市响应河南省政府建立生态省的要求，提出了建立生态型城市的发展目标，并聘请了中科院环境所做了生态城市发展规划。 二、关于发展目标和城镇规划存在的问题     1、生态城市建设目标有些超前。目前提出生态城市目标建设，是对城市管辖区域资源的分布，发展阶段的分析，以及产业结构的布局和未来发展趋势，没有进行科学分析而造成的结果。首先永城市的城乡人均收入水平尚低于全国的平均线，当前经济和社会发展的重要目标是通过产业的发展来解决收入增长和就业增加的问题。其次，从资源配置的情况看，永城市虽有芒砀山人文和自然风景区，但是在永城管辖区域内所占面积很小；当地绝大部分地区地表以下，埋藏着优质无烟煤，恰好构成了未来经济增长和工业发展的重要基础，采掘业的发展更多地支撑以煤炭加工为主体的工业生产，这是永城未来很长一段时间内发展的重要优势，过早地提出了生态城市的发展目标，实际上和煤炭资源开采和加工的方向无法协调一致。其三是产业结构的发展前景也不支持生态城市的发展。现在永城市工业经济一家独大，三产长期徘徊在20%左右的水平。实际上生态城市的发展，一定是要限制工业经济的发展，限制自然资源的开发，这也和永城市未来工业发展为主体的经济结构自相矛盾。其四是生态指标的实现要解决投入问题。由于永城市的大气污染治理、水污染治理、煤炭采掘塌陷区的治理等都需要政府的大量投入。而永城市新城建设、旧城区的改造、芒砀山的开发以及各项社会保障问题需要的投入量及其巨大，在资金分配上尚无法向生态城市的治理目标进行重点倾斜，这也是受发展阶段的条件制约所限。而且，很难设想，未来的煤炭价格是否将永远处于一路上扬的大好形势，煤炭精加工工业，也面临着市场的严峻的竞争，因此在财政收入形势相对较好的今天，要未雨绸缪，考虑到永城发展的实际，重点解决城乡居民的收入增长和生活条件改善等民生问题才是发展中的当务之急。      2、新老城区面貌反差太大。从统计数据上看，近几年政府投资的力度也是大幅度增长。实际效果体现在新城建设上。新城的道路建设、政府办公楼的建设、公共绿地建设还有景观建设以及房地产开发的力度，俨然相当于一个崭新的城市拔地而起。可是到老城区转了一下，老城的危房改造、社区公共环境的治理、街道的整治、卫生条件的改善、基础设施的修建还有景观建设等，感觉到新城和旧城的反差很大。我们去的崇法寺是省级文物保护单位，有上千年的历史，周围环境十分恶劣。老城中心的河道，已经成了垃圾倾倒场所。虽然如此，老城的商业的繁荣还是给我们留下了深刻的印象。在新城和旧城两个区域人口差不多，新城区人口比旧城区人口略微多一点，大多数还是煤炭企业的职工，真正的本地居民大多数还生活在旧城区。其实重视新城建设，忽视老城改造，在全国是一个普遍的问题。但是反差如此强烈，还真是给了我们深深的震撼。在永城市财政收入迅速增长的今天，看来是公共资源分配的目标和重点发生了偏差，在城市发展和建设上，还没有考虑到城乡统筹的问题，仅仅对于城市居民，这种政府公共资源分配的走向看来是需要认真重新思考了。如何贯彻科学发展观，如何真正解决弱势群体的问题，在永城市集中体现在新城区建设和老城区的改造方面。     3、旅游区的开发思路还需要调整。永城市的芒砀山是河南省东部地区一个重要的旅游亮点，名胜古迹和自然景观相对集中，尚处于待开发的阶段，虽然近年来每年旅游人次都有所增加，但2007年也仅达60万人。这里存在的条件限制是交通不便，远离大的中心城市，周围可配套的其他旅游景点不多，基础设施比较落后，商业气氛不浓。旅游景点自身的配置方面，还不能满足一日游的观赏、消费和食宿条件。当地现在采用的是开发公司模式，吸引一些公司在这里大兴土木，还要进行拆迁，准备通过重建古城风貌，以便吸引旅游资源。特别值得注意的是，在永城市政府制定的规划目标中，把这个旅游开发区作为未来永成的一个重要副城区，在现有城乡人口5万左右的基础上，发展到未来15万人的一个旅游小城市。值得探讨的是，如果通过公司的拆迁，建新镇，成本是否经过详细计算。在交通条件没有充分改善的前提下，是否能够吸引来足够的旅游资源。如果以公司为主体实现当地的开发，当地农民的非农就业和城镇居民就业以及收入增长的问题如何解决。搬迁是否会引起当地居民的反感，造成社会的不稳定。还有，15万人的发展目标如何实现，这样的城市的基础设施的投入需要多少，未来的旅游能力能否满足15万人的生存和就业条件的改善。吸引这么多的人口对于当地的自然和人文环境是否会产生破坏。等等。可能这些问题都是当地政府应该认真考虑的。 三、一些想法和建议     因为调查的时间有限，只能通过以往的知识和经验积累，对照科学发展观的思路，大致提出以下建议，供当地政府和有关规划人员参考。     1、要切合实际调整规划的发展目标和定位。应把未来用城市的发展还是定位为豫东的工业和资源型城市，并根据宏观政策和当地居民的生活条件改善的需要，可以在发展目标中强调环境治理的重要性，制定切实可行的环境保护目标，重点解决二氧化碳排放问题和煤炭开采区塌陷区治理的问题。并在政府财政支出中加大环境保护投入的力度，同时要求煤炭开采企业和加工企业，更多地负起社会责任，促进环境保护目标的实现。在永城市域内，根据区位资源的不同特点，制定适合不同区域发展特点的规划目标，如城区的规划目标，塌陷区的改造目标，芒砀山景观保护区的目标，农村发展的目标等等。政府在未来5年到10年内，按照不同的区域特点和发展目标，有计划按阶段分头治理，推进各项目标的实现。     2、要加大对旧城区基础设施和生活环境改造的投入力度。在未来的政府规划中，要把原来新城建设的倾斜重点，转向对旧城区的支持。要切实加大投入力度，重点解决旧城区的基础设施建设，如排水系统、公共环境的改造、河道的整治、街道环境和卫生的治理，特别是旧城的景观塑造也要下大的功夫。使旧城区能够在全市财政收入迅猛增长的同时，享受到政府公共服务的好处。规划应该在3-5年内达到明显的效果。对于新城区的建设，也要实事求是，加强功能性建设，减少视觉性目标的投入，防止过分重视形象工程。在新城建设中，一些重点建设目标的投入，要注意未来的维护和管理的费用，不能一建了之。在新城区已经具备一定规模的基础上，要加大市场的开发投入力度，这是和旧城区的投入主体依靠政府为主是有比较大的区别的。     3、不拆不迁，修旧如旧，低成本实现旧城改造。旧城区改造和芒砀山景区的塑造，在全国有很多经验可以借鉴。旧城改造和景区塑造并不需要进行全部拆掉，主要是在现有建筑基础上采取修旧如旧的方式进行改造，这样成本很低，而且城镇外观可以发生根本的改变。在四川、云南等一些地方老城和古镇的改造，大量采用了政府补贴，居民自己投入的方式进行。对居民个人改造要进行鼓励、支持、补贴、培训，让居民自己花钱来进行建设。我们现在是不允许、限制居民参与改造，实际上应该把城区建设和改造的主体交给居民自己。旧城区在改造时可以这么去做，政府允许居民自己建造房屋，政府主要是把临街面的城市景观色彩和建筑风格规划设计好，形成城市所特有的风格，为居民建房和改造提供好图纸，对按照图纸建造的居民在公共街面的投入进行补贴，把城区建造和改造完全交由居民来完成。试算一下这种方式要比拆迁成本低得多，而且又能避免拆迁所带来的社会纠纷，社会成本也很低。旧城改造中要发挥好示范带动作用。首先可以从一两条街的变化开始。政府花一年做一两个街区，然后一年再做一两个街区，发挥以点带面的示范效应。     4、芒砀山的旅游开发要有新思路。国外许多旅游区的开发基本都是居民个人所有的小旅店、小饭店、小商店，然后沿街面由政府进行补贴，自己进行开发。这样的话政府可以节省很多资金，而且本地居民也能够从开发中受益。现在我们很多地方政府的想法是让开发商来开发，外面人来买房，实际上受益的是开发商和购房者，我们仅仅是实现了视觉上的改变。在芒砀山风景区的塑造上，政府可以允许居民在现有建筑基础上进行修旧如旧的改造，重新塑造古镇形象。政府可以为居民贷款提供方便，另外对居民进行培训，培训居民如何经营小商店、小旅馆和小饭店，形成特色，受益的就是本地居民，这样居民可以从改造中切实获得实惠。芒山古镇一旦形成，芒砀山古建筑群遗址就会形成一个比较好的特色，可以在这吃、消费、玩，也会带动周边农业的发展。      现在我国很多地区，比如四川、浙江等地的农家乐的兴起，都是在一部分人先富起来示范带动下，最终不断扩大，形成规模。政府在这期间所要做的就是政策上不断允许、引导和扶持，调动民间力量积极参与到城市建设中来，让居民从改造中切实获得收益。        政府不拆不迁，引导民间力量参与旧城改造和景区塑造，以较低的经济和社会成本改善了旧城和景区居民的生活环境，又使城镇面貌发生了根本的转变，有利于第三产业的发展，促进产业结构调整。                                                                                                                  李铁 范毅                                                                                                                  2008-3-6 该页已被阅读 2515 次 上一篇      下一篇

百度

没有新的老新闻都发来了

皇钩

还不错，第一次看到。

单位

怎么老发老新闻啊
都是有人发过的

爱生活、爱永城

已阅！也是第一次看到，我觉得指导的还不错...