支持企业发展是地方政府的职责

傲雪

　近年来，河南省永城市充分发挥资源优势，努力培植优势产业，逐渐形成了以“黑白经济”为支撑的地方工业集群。2005年以来，全国面粉食品行业经贸洽谈会在这个市连续举办了4次，该市面粉食品企业已发展至170多家，年产值达到35亿元。以煤炭资源为主导的黑色产业已初步形成了“煤——电——铝——铝制品”、“煤——煤化工——精细化工”和“煤——煤矸石——新型建材”等三大产业链条。在金融危机形势严峻的情况下，永城的地方企业却呈异军突起、强劲发展之势，被一些经济专家称之为“永城现象”。“永城现象”是怎么出现的？这种现象可以给地方经济的发展带来什么样的有益启示？带着这些问题，笔者采访了永城市人民政府市长朱明伦。　“为企业搞好服务，要做到想在企业前，帮在关键处，把党和政府对企业的关怀，贯彻到企业发展的各个阶段”。

　　在采访中，朱市长说的最多的就是为企业服务、支持企业发展是地方政府的职责，近年来，永城市委、市政府围绕这个“职责”做了大量工作。

　　首先是在“白色经济”的发展中，积极搭建各种平台，千方百计地帮助全市面粉食品企业做大做强。永城地处黄淮海粮食主产区，是国家优质小麦种植基地和商品粮生产基地。小麦、玉米、大豆、棉花等连续多年居全国百强、河南省20强。其中，小麦常年产量在8亿公斤以上。改革开放以后，依托丰富的小麦原料和党的富民政策，一部分头脑精明、观念开放的永城人自发地办起了制粉作坊，经过近20年的由无到有、由小到大、由少到多的不断发展壮大，到本世纪初，全市面粉加工企业已经发展至130多家，年加工面粉20亿公斤，成为全国较有影响力的面粉生产基地和豫鲁苏皖结合部的粮食加工及集散中心。永城的面粉加工业虽然具有一定的群体规模优势，但是也存在着个体规模相对偏小，缺乏实力雄厚、在全国叫得响的领军企业；产业和产品链条短，市场竞争能力较差等问题。尤其是这些土里生土里长的企业，很多一直是家族式管理，设备老化，管理理念落后，创新发展能力不强，严重制约了企业的进一步发展壮大。2005年以来，市委、市政府对以上问题进行了反复研究，并着力采取了以下措施：一是通过积极申报，取得了“中国面粉城”称号，2005年10月份，中国食品工业协会在人民大会堂隆重举行了授牌仪式。这一称号的获得，正式确立了永城在全国面粉食品行业的龙头地位，树起了引领全市面粉食品企业发展壮大的旗帜。二是在中国食品工业协会、河南省人民政府食品工业办公室的指导帮助下，连续组织举办了四届中国面粉食品行业经贸洽谈会，把全国各地的面粉食品企业吸引、汇聚到永城，既有效地帮助了全市面粉企业扩大了市场，找到了更好的合作伙伴；也使永城的面粉食品企业家们在同国内外先进同行的接触中，开阔了眼界，学到了“真经”，坚定了做大做强的信心和决心。三是市委、市政府统一规划了占地3000—5000亩的永城食品工业园，积极帮助企业解决用地、用电等问题，千方百计地支持全市面粉企业实现自身的不断扩张发展。

　　相对于“白色经济”而言，永城“黑色经济”已成规模，并成领先发展之势。在“黑色经济”的阵营中，永煤集团、神火集团和裕东电厂三大企业竞相发展。但是在这些企业发展的初期，由于企业与企业之间，企业与地方政府之间，沟通的少，衔接的少，不仅企业之间的发展关联度低，甚至造成了不必要的“内耗”，而且企业的发展与地方的发展也没有形成良性互动。为解决这些问题，从2004年开始，市委、市政府积极协调三大企业，建立了政府与企业高层对接机制。即：每月定期召开一次永城市委、市政府领导与三大企业负责人参加的协调会，互相通报工作情况，交换意见，集中解决三大企业经营发展中遇到的问题。全力以赴地支持三大企业在永城的投资发展，土地等生产要素优先向三大企业配置。市委书记、市长亲自联系三大企业，定期到三大企业在永投资项目的工地现场办公。全市上上下下努力营造保护支持大企业经营发展的良好环境，极大地激发了大企业在永投资发展的积极性。永煤集团制定了在永城累计投资200亿元人民币着力打造中国东部重要煤化工基地的长期发展规划。神火集团在完成投资34亿元建设神火工业园的基础上，目前又与香港公司联合投资6亿元开工建设了5万吨电子铝铂项目，正在努力拉长煤—电—电解铝—精铝加工的产业链条，争取通过3至5年的努力，把永城打造为全国重要的铝制品加工基地。

　　“支持企业发展要识大局，出实招，始终做企业翻山越岭的铺路人”。

　　近几年来，永城市委、市政府始终把优化企业发展环境，提高企业服务水平作为一件大事来抓，在借鉴外地先进经验，广泛听取企业意见和建议的基础上，采取了如下几项措施：

　　一是落实了重点项目市领导联系分包制度。明确工作任务和奖惩措施，每个市领导每周都要拿出1至2天的时间深入项目工地现场办公。市委、市政府每月召开一次重点项目汇报会。每季度举行一次重点项目现场观摩活动。年终进行考评，落实奖惩。

　　二是实行了政府企业联席办公制度。由市长主持，每月初和中旬分别召开一次政府职能部门和重点企业负责人参加的联席办公会议。企业提出问题，职能部门当场解答。当场不能答复的，限期答复。凡是联席办公会上形成的决议或对企业承诺的事项，职能部门一定按照要求完成，不能按照要求完成的，追究负责领导和直接责任人的责任。

　　三是实行了“永城绿卡”制度。对于外来投资3000万元以上工业企业和投资5000万元以上商贸流通企业的负责人，市委、市政府颁发“永城绿卡”，持卡人可以随时约见永城各级领导，可以旁听人大、政协会议。还可以享受在永城就医享受干部待遇，孩子在永城上学可自由择校等多项特殊照顾。

　　四是积极协调解决中小企业加快发展中的资金问题。鼓励支持中小企业通过融资、合作、合资等多种渠道增加投入。在市政府引导支持下，全市面粉企业联合成立了永城市面粉企业贷款担保协会，通过企业间相互联保的方式，同市农村信用合作社建立了长期的贷款使用、资金存储关系，只要企业申请、联保协会同意，一家面粉企业即可从市农村信用社取得200万元—2000万元不等的资金支持。

　　五是千方百计解决面粉加工资源的优化问题。在市政府倡导支持下，市内骨干面粉加工企业，采取“企业+专家+基地+农户”的形式，先后同广大农民签定了定向种植，定价收购的种植合同，大力发展筋力高、品质好的优质小麦，实现了质量增位、农民增收、企业增效。

　　“引导企业发展要心系民生，着眼长远，帮助企业集聚可持续发展的后劲和活力。”

　　“服务企业，着力点要放在帮助企业培植可持续发展后劲上；而培植企业可持续发展的后劲，关键是在于正确引导、支持企业扩大规模、提高科技创新能力，实现规模化、集团化和集约化发展。”

　　——支持企业实现规模化、集团化发展。

　　——千方百计提升企业的科技创新能力。鼓励支持企业与科研机构、大专院校合作，共同研发新工艺和新产品。

　　——积极实施质量先行的发展战略，努力构建并不断提高永城面粉的“公信”平台，确保食品安全。

　　——积极为全国面粉食品产业培育市场。

　　——着眼建设现代企业体系，着力培养造就高素质的企业管理人才。

　　面对当前新的发展形势，永城市委、市政府对加快永城经济发展充满着信心。朱市长说：“只要摆正政府与企业的位置，政府始终把为人民谋长久利益，为企业解决实际困难作为己任，就一定能够感动企业，留住企业，促进企业发展。只要企业实现良性发展，地方经济就一定能够长期保持持续快速发展的良好态势。”（常量） (本文来源：人民网 )