让农民在土地流转中真正受益

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让农民在土地流转中真正受益

日期:2009-4-29 8:32:07 来源:永城国土资源网 次数:2

集体建设用地流转会释放出大量潜在的收益，而收益如何分配，在很大程度上将成为集体建设用地流转能否取得预期政策效果的关键问题之一。 　　此前在一些地方，处于私下交易、地下运行状态的集体建设用地流转，由于收益分配机制不明确，使得具有实质处分权的各方力量“各显神通”、混水摸鱼，资本所有者及部分村官获得收益大头的同时，农民和村集体的应有利益却遭到损害，不仅分配不公，也大大影响了流转效率。 　　党的十七届三中全会对集体建设用地流转的推动，将大大加速集体建设用地流转的相关制度建设。建立兼顾公平与效率，特别是在当前国民收入分配失衡的情况下更加注重公平的集体建设用地流转收益分配机制，是当前集体建设用地流转制度建设的一个重点。 　　改革开放以来，我国经济建设取得了重大成就，但在偏重效率、兼顾公平的分配原则下，劳动者尤其是农民的收入公平问题被过多忽视，并经长年积累，形成了一个较为严重的社会问题。据 2006年对在中央党校学习的百余名地厅级官员进行问卷调查的结果，“居民收入差距”成为“当前我国要特别注意解决好哪些问题”的首选答案；“贫富悬殊”则位居“我国当前必须注意的主要风险”的榜首。 　　如何提高中低收入阶层的收益尤其是农民收益，是近年来国家政策关注的重点。但相关政策大多集中在二次分配的调节上，比如增加农业补贴、建设农村养老保险制度等。这些都无法解决初次分配不均带来的严重社会问题。 　　胡锦涛总书记在党的十七大上作报告时强调，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，正是针对这个问题提出的解决思路。过去，低收入者获得收入往往只能依靠出卖自身劳动力，而提高劳动报酬在初次分配中的比重，将使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入者，更多地分享到经济发展的成果。 　　从这个角度来讲，集体建设用地流转走上前台，正好为改变农民在收入分配格局中的不合理地位，提供了一条新途径。农民的收入来源将不再是简单的体力劳动，农村集体及农民自己拥有产权的集体建设用地，使他们能够通过资源的占有，在初次分配中获得更多收益，实质性地提高收入。当然，这种保障只是潜在的，必须依靠严密的制度设计来实现。 　　前不久出台的《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》，提出了集体建设用地流转收益按照“初次分配基于产权，二次分配政府参与”的原则。所谓“初次分配基于产权”，就是指流转的增值收益主要归农村集体和农民来分配。此举将大大提高参与流转的农村集体和农民的收入，提高积极性，从而推动流转，提高土地资源的利用效率。 　　为了更广泛意义上的公平，政府还将在二次分配中进行一定的调节，如收取土地增值税等，因此才确定了“二次分配政府参与 "的原则。 　　在此问题上，需要注意两点，一是政府更应注重的是引导收益分配，属参与者地位，而不是主导地位；二是政府在参与二次分配调节过程中获得的收益，应该投入到农村地区的建设中，一来平衡流转地区和未参与流转地区的收入差异，二来改善未流转地区的基础设施条件，使他们能逐步参与到流转活动中来。

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