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我省法院选取商丘市和鹤壁市作为试点。商丘市确定梁园区法院、永城市法院、睢县法院、虞城县法院为试点法院;鹤壁市确定淇滨区法院和淇县法院为试点法院。当地行政机关的案件由外地法院审理,原告不再担心行政权干预司法权,对法院公正审理行政案件有信心了。 昨天审理的案件,也是我省法院开展该项试点工作以来,审理的第一起民告官案。法院当庭没有宣判此案。 影响:被告单位压力增大,怕丢人丢到外地去 记者采访发现,行政案件相对集中管辖工作开展以后,行政机关的态度发生很大变化。 当地一位官员透露:一方面是执法发生变化,怕丢人丢到外地去,执法比以前更加规范,无论是执法程序,还是实体处理,都自觉严格依法办事。另一方面是更加配合行政诉讼,严格按照法院的要求提供证据、答辩和应诉。 一名行政机关的代理人告诉记者,“以前在我们县法院打官司,事情好办些,现在跑到别的县法院打官司,谁也不认识,只能按法律程序办,应诉、答辩、协调都要认真配合。” 试行行政案件相对集中管辖,使得司法管辖区域与行政区划分离,很多法官认为这样做有利于解决司法地方化问题,法院能够更加独立公正地行使审判权。 意义:“试水”可为未来建立行政法院探路 对于这样的“试水”,郑州大学博士生导师、郑州大学教授、郑州大学法学院副院长、中国行政法学会副会长沈开举认为,行政审判中,县法院审不了县政府的问题比较突出,要解决这个问题就必须实现审判管辖区域与行政区划的分离。但是,司法管辖与行政区域的一致性是我国的传统制度和做法,要改革这种传统制度需要一个过程,特别是要解决相应观念的更新的问题。 对行政案件实行相对集中管辖试点是一个很好的做法,它不仅能够为下一步行政审判管辖体制乃至整个审判管辖体制的改革提供有益的经验和实践基础,而且有利于促进人们观念的更新。“民告官”案异地审理有利于减少行政干预司法,并将为未来建立“行政法院”探路。
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