关于土地的那点事情 你关注了吗

红蚂蚁

《关于提请国务院暂停土地征收和农用地转用审批的建议》

作者：征收补偿律师  发表日期：2013-1-8 17:27:00

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　　关于暂停土地征收和农用地转用审批的建议
　　国务院：
　　尊敬的领导！
　　我是河北冀港律师事务所的一名专职律师，我所是以土地法务为核心专业的律师事务所，每年参与大量与土地征收纠纷有关的法律服务工作。我们注意到，最近国务院已提请全国人大常委会审议《土地管理法修正草案》，《农村集体土地征收补偿条例》也将在此基础上出台。这对进一步保障农民土地权益，推动新一轮城镇化建设具有十分重要的意义。近来有众多农民或集体经济组织负责人咨询有关土地管理法修改进程和内容问题，对征地补偿标准的修改和提高寄予希望，同时也表示了他们的担忧。主要是对一些用地单位或地方政府在土地管理法修改过程中借机实施“抢征”的担心，和对“组卷待批”的征地补偿标准适用的忧虑，担心适用现有征地补偿标准对导致补偿过低或与新标准差距过大而使补偿权益受损等问题。本次土地管理法修改牵动了农民、地方政府和用地企业三方神经，很容易激发不稳定因素，为政府今后工作和农村稳定留下隐患。为防止此类情况的出现，我建议在《土地管理法修正草案》通过、实施之前，暂停农用地转用和征收审批。理由如下：
　　1、符合土地管理法修改过程的要求，符合惯例
　　我国土地管理法已历经四次修改，其中在1998年和2004年两次修改时我国都实行了暂停农用地转用和征收土地审批缓冲政策。例如：中共中央办公厅 国务院办公厅《关于继续冻结非农业建设项目占用耕地的通知》（中办发电[1998]2号）和国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发【2004】237号 )的方式，实行有条件的暂停批准征收和农用地转用审批，目的是保护耕地、规范征地审批行为、维护被征地农民合法权益。本次土地管理法修改涉及征地程序和征地补偿方面的重大调整，作出暂停农用地转用和征收土地审批有利于新旧法律平稳过渡，维护政府权威和农民权益。 2、符合土地供应政策且不影响土地供应大局和经济发展
　　根据《国土资源报》报道，国土资源“土地供给”形成了“1+8”：“‘1’即每年建设用地增量安排;‘8’即拓展建设用地新空间的8条途径：农村土地整治、增减挂钩试点、低丘缓坡开发、工矿废弃地复垦、城镇低效用地二次开发、闲置建设用地处置、科学围填海造地、未利用地开发。”，新增建设用地所占年建设用地比例是有限的，要鼓励少占耕地，这也符合保护耕地、十分珍惜土地资源的原则，暂停农用地转用和征收审批不会直接影响到经济建设规模和发展。同时，国家2013年仍然要加大房地产调控，控制建设用地规模，暂停农用地转用和征收审批与现行土地供应和调控房地产行业总体原则不相矛盾。
　　3、有利于保障增加农民收入和保障农民长久生计政策实行，有利
　　于化解或避免产生新的社会矛盾，维护农村稳定
　　被征收和转用土地大多地理位置相对优越，土地增值优势明显，进而农民对自身地理位置优越的“幸福感”要求比较高，对土地补偿标准值期望较高。这势必加剧新旧土地征收补偿标准差异而产生的现实收入和心里期待的矛盾。近年来，涉及土地征收产生的社会问题和群体性信访事件越发突出。农民群体整体法律、文化素质不高，对法律、政策适用和理解先天存有不足；加之近年来，党和政府对农民、农村政策的扶持和倾斜，农民很容易认为自身应当享有现行或将即实行的惠民或更有利于农民的法律、政策。
　　我国整体经济发展仍不平衡，土地财政现象很大程度上没有被消除，征地补偿标准的提高，必然导致土地市场价格的波动，这不仅影响地方政府征地资金压力，也增加用地单位的投资成本。利用原有补偿标准征地无疑是缓解压力和减低成本的最直接有效办法，利益索然，必然有些地方政府或企业寻求这个立法时间空隙，去积极实施征地报批。
　　4、是实现创新管理、以人为本的执政方式，是执政为民的良好体现。
　　再好的思想也需要制度来实现，再好的制度也需要人来执行。党的“十八大”已经胜利闭幕，新一届党和国家领导人对新时期党和国家的执政理念和目标提出了新的要求，建设小康社会的核心是农村，如何实现和保障农民权益、实现农村经济大发展是重要目标。征地补偿制度的落实无疑直接影响着农民收入和农村经济发展。暂停农用地转用和征收审批不仅对此有重要意义也是实现党和政府新时期执政理的重要体现。
　　以上建议，供参考。
　　此致

　　河北冀港律师事务所

　　郭百利

　　2013年1月8日

　　联系电话：031185516060 83059898 13513114353

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前来围观此事，俺表示关注。

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