永城：“精细”打造生态宜居城市

金天地

素有“豫东门户”之称的永城市，地处豫鲁苏皖四省接合部，是中国百强县（市）、河南省直管试点县（市）。　　2010年，河南省城乡建设三年大提升行动计划付诸实施。三年来，永城市以科学发展观统领全局，依托资源优势，大力实施“黑白绿经济”发展战略，积极推进农业产业化、工业化和城镇化进程，着力打造汉兴之地、能源之都、面粉之城、生态之市四张名片。
　　“以深化改革和体制创新为动力，以优化人居环境、改善人民生活为目标，永城市积极推进城市精细化管理，城市建设管理工作不断跃上新的台阶。”12月25日，永城市住房和城乡建设局负责人说。
　　建管结合形成合力
　　示范带动探索新路
　　永城市坚持把城市管理作为改善城市形象、完善城市功能、提升城市综合竞争力、加快城镇化进程的基础性工作来抓，并从城市规划、市容和环境卫生、公用事业管理、市政设施与管理、园林绿化、建立长效机制等10个方面，实施精细化管理，制订了城市精细化管理实施方案。永城市成立以市委副书记朱传峰为组长的城市精细化工作领导小组，建立了一套真抓实干的领导和运作体制机制，建设服务中心、规划服务中心、园林局、公安局、执法局、交通运输局、财政局等职能部门协同配合，形成精细化管理的强大合力，有力地推进精细化管理活动深入开展。
　　遵循城市建设管理规律，永城市城市建设管理活动不搞一刀切。按照 “主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，永城市把基础好、代表性强的城区主干道作为管理重点路，在实施精细化管理的同时，进行“网格化”管理试点，每个网格确保配备5至10名执法队员，将社区干部、城管信息员、环卫工人、市政管理员、各单位“门前五包”责任人等管理力量统一纳入网格，实施分块管理。
　　在总结经验、分项推广的基础上，2012年，永城市把城区所有道路按照“市政设施配套完善、园林绿化提档升级、市容环境整洁美观、行政执法严格高效、城市品位明显提升”的目标，从城市园林绿化、公用事业管理、市政基础设施改造、城市交通、住宅小区管理等方面，实施网格化管理，取得了初步成效。此举为全面推广城市网格化管理探索了路子，积累了经验。
　　制定各项规划编制
　　建立健全规章制度
　　永城市多次邀请省住房和城乡建设厅、省发改委、省国土资源厅等相关单位领导专家，组织开展了城市发展战略、城市资源与环境承载力分析、城市总体规划实施情况及城市发展存在问题分析、城市交通发展战略、人口与用地规模研究等影响城市规划与发展的重要课题研究。在此基础上，永城市完善了各项规划编制，提升城市综合承载能力。
　　与此同时，永城市建立健全了《永城市环境卫生质量标准》、《永城市环境卫生作业质量处罚标准》、《永城市环境卫生检查评比与奖惩办法》、《永城市城区道路清扫保洁作业规范》等一系列规章制度。永城市还建立了全覆盖、无缝化的管理网络，并完善了考评督察机制，城市市容和环境卫生有了新提高。
　　按照城市精细化管理的需要，永城市修订完善原《永城市城市总体规划》，编制完成了集“经济社会发展规划、生态建设与环境保护规划、城乡土地利用规划、空间发展规划”于一体的《永城市总体发展战略研究》。“四规一体”开全国城乡规划之先河，受到了住房和城乡建设部的肯定。在此基础上，永城市编制完成了《永城市城市总体规划（2009—2020）》, 并获得省住房和城乡建设厅评审会通过。
　　严格执法强化监督
　　完善城市管理体制
　　在实际工作中，永城市逐步形成了一套完整有效的执法管理规范，执法主体合法、明确，执法程序严谨规范，行政执法队伍能在法律授权、依法委托的范围内认真行使职权，文明执法，杜绝了粗暴执法现象。同时，永城市完善行政执法、内务管理、业务学习等各类规章制度，建立健全了重大和突发性规划建设案件处理小组和城市管理公共信息平台等机制，并制定了政风行风考核计划，通过多种形式征求干部职工和社会各界的意见，向服务对象发放执法监察卡。永城市还聘请部分人大代表、政协委员及服务对象作为社会监督员，定期组织召开社会监督员座谈会，进一步加强社会监督。
　　按照“完整、统一、顺畅、高效”的要求，永城市配套出台了《城市市容和环境卫生管理考核奖惩暂行办法》、《永城市城区市容管理责任区域划分意见》等一系列制度，建立了高位协调、管理责任、管理运行、考核激励、宣传教育、投入保障等城市精细化管理工作机制。永城市开通了市民服务热线，及时受理城市管理方面的信息，明确专人24小时值班，确保投诉渠道畅通，对投诉的时间、地点、事件进行记录并建立台账，对受理信息进行分类及时传递，及时反馈。此外，永城市还积极探索数字化城市管理运作机制，争取早日全面实现城市数字化管理。
　　“永城市将继续深化城市管理体制改革，加快数字化城管系统建设，强化重点部位、重点领域、重点环节抓整治，建立优良的城市秩序，营造优美的城市环境。”永城市住房和城乡建设局负责人表示。(记者 谭 勇)

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