广东“省直管县”项目报告 松绑县域经济重在放权

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广东“省直管县”项目报告 松绑县域经济重在放权

发布日期:2012-07-20 点击:                  76次

近日，广东省出台的《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》提出，减少专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，增强下级政府特别是基层政府提供公共服务的能力。日前举行的行政体制改革与政府职能转变研讨会上，由广东省行政管理学会专家张劲松领衔的“‘省直管县’项目研究组”出具的研究报告显示，我国目前已有27个省份970个县推行“省直管县”财政管理方式改革，并逐步由财权扩权向其他权力扩大。 　　该研究组建议，各地应适当选取部分辐射能力强、城乡一体化进程快的县（市）作为下一步推进省行政直管县（市）改革的试点，赋予与地级市同等的权力，实行特殊行政管理体制。同时，加大省内财政支付转移力度。 　　推进扁平化放权式改革 　　数据显示，在我国各大省份中，最多的如四川省下辖181个县，河北省下辖172个县，河南省下辖159个县，平均每个省级行政单位下辖89个县。 强县扩权和“省直管县”改革实施后，省级政府管理幅度更宽、难度加大，是否有能力协调如此繁多的县域事务？如果省级政府不能取代原来的地市级政府直接协调大量跨县域公共品的供应和生产，可能引发区域性公共品供给危机——研究报告中抛出了这个普遍担心的问题。 　　如何避免省对县直接管理的“力不从心”？研究报告建议，在管辖区域较大的省级单位，需要在原地市级辖区范围内设置省政府的派出机构，即原来的地区行政公署架构；或者，划小省级单位，缩小管理半径，但这涉及到整个国家行政区划的重新调整。 　　即便是在省管理幅度不变的前提下，也要防止县级政府因市场未能增强而带来的市场分割和地区封锁，上级政府必须加强对县的监督和制约，同时推动改革地方治理。 　　“省直管县”改革的目的在于搞活县域经济。当前，促进县域经济的发展迫切需要制度创新，从管理体制上对县域经济“松绑”，实行“扩权强县”直至“省直管县”。 　　这里需要推进扁平化放权式改革。报告指出，“松绑”县域经济，一方面需要通过培育发展第三方承接部分社会管理职能，另一方面迫切需要在上下级政府间重新配置权力与职能。上级政府负责宏观管理、供给制度、提供产权与制度保护，但凡涉及本地经济发展、社会管理和公民事务的职能应尽量下放到基层政府。 　　加大省内财政支付转移力度 　　研究报告指出，实行“省直管县”财政体制后，省在取消市级财政体制的同时，相应取消了市级体制集中财力的可能，但由于行政管理体制没有同步改革，除财政部门外，各地市党政领导机构及部门单位仍在履行全市性事权，市级事权与财权不对称问题突出。报告建议，省级政府应充当统筹协调的主体，强化对县市政府的监督，加大省内财政支付转移力度。 　　“加快清理取消、转移和下放教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等社会事业和公共服务领域行政审批事项，放宽社会资本进入的限制，打破垄断，降低门槛，鼓励竞争。”广东省7月17日全面启动的市县审批制度改革对此加以明确，意在增强社会管理和公共服务职能。 　　针对单纯地推行财政上的省直管体制，研究报告中称，县级政府虽然分得财政拨款，但由于各类项目、活动的审批还是要通过市级一层。如果不放权县一级，简化县一级的审批程序，加大放权，便不能实现现实意义上的“省直管县”。 　　报告还提到，省一级的充分放权，也容易造成同一地方县之间的有失公平，“强县”被“贫县”排挤，这就需要在发展“省直管县”的同时着重做好地区之间的协调工作。 　　■链接 　　“省直管县”地方特色 　　广东 一方面是地方“大部制”改革，另一方面是简政放权。广东顺德“大部制”改革后，党政机构加起来才16个“大部门”，比改革前压缩了三分之二。所谓“简政放权”，一个县区除了党委、纪检、司法等职权外，经济、社会、文化等领域都赋予县以地级市管理权限，放权到县区。 　　安徽 改革的特点在于试点县实行考核淘汰制。12个试点县（市）并不是固定的，放权的同时，安徽省政府还将对试点（市）县实行动态管理，每两年考核一次，按照有进有出、两年滚动的原则，淘汰达不到要求的县（市），达到要求的县（市）可以进入。通过改革，安徽省重点在“管人、管钱、管事”上下功夫。 　　湖北 亮点在于其转移支付制度创新。根据所依据的政策、测算时所考虑的因素以及政策目标和资金功能的不同，将省对县（市）的一般性转移支付分为“均衡性（一般）转移支付、激励性（一般）转移支付和政策性（一般）转移支付”3种形式。 　　海南 海南省是最早实行“省直管县”（市）体制改革的省份，海南“省直管县”（市）体制的主要特点是：“四个直接”，党中央、国务院的方针政策由省委省政府直接指导县（市）实施落实；县（市）领导班子由省委直接考核、任命和管理；县（市）财政与省财政直接发生关系，对县（市）的转移支付、专项支付、专项补贴都由省财政直接发放；所有县（市）委书记都是省委委员或候补委员，直接参与省委的重大决策。“一个履行”，县（市）政府直接履行省辖市的行政职权。“一个保障”，通过立法对“省直管县”（市）改革进行法制保障。 　　浙江 实行“抓两头、带中间，分类指导”管理方法。抓经济发达县一头和欠发达县及贫困县一头，带动介于两者之间的少数较发达县。对发达和较发达县，欠发达和贫困县两类采取不同的工作方法和实行不同的财政政策。市、县（市）财政、地税合署办公的组织机构。国税机构单独分设并实行垂直领导；而财政与地税保留一个党组、两套班子、两块牌子，各市（地）、县（市）财政局局长仍兼任地税局局长。适当处理省与市（地）、县（市）的利益关系。 　　（来源：南方日报 2012.07.20）

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