关于加快永城市非公有制经济发展的调研与思考

关于加快永城市非公有制经济发展的调研与思考

    我们积极开展调研活动，深入研究和讨论永城经济和社会发展。非公有制经济是工业经济的重要组成部分，非公有制发展程度是工业化的重要标志，发展非公有制经济是加快工业化进程的重要途径。为加快永城市非公有制经济的发展，全面建设小康社会，为永城经济发展与富民强市大业献计献策。我们组织部分政协委员组成专题调研组，围绕永城非公有制经济发展的情况、发展中面临的问题、制约因素等方面的内容，对10个乡镇，涉及10个行业的28个民营企业，进行了深入的调研。通过实地察看、听取汇报、召开专题座谈会、外出考察的等形式获得了丰富的有价值的非公有制经济发展情况的第一手资料，对资料经过梳理归纳，研究分析，提出了关于加快永城市非公有制经济发展的意见和建议，引起了市委、市政府的高度重视，必然对推动永城在新的起点上科学发展、和谐发展、跨越发展起到重要作用。
一、永城市非公有制经济发展的现状。
1、发展现状。据初步调查，截止，2007年8月底，我市个体私营及合作制企业等非公有制经济组织累计11205家，从业人员128627人，其中注册登记的个体工商业10134户，注册资本39412万元；私营及合作制等非公有制工业企业971家，总资产121087万元。另有新上在建项目1000万元以上民营企业项目26个，项目计划总投资11.79亿元。据统计2007年1——8月份，个体、私营企业营业收入62.5亿元，上交税金8002万元，利润总额5.4亿元。
2、发展特点。我市非公有制经济经济发展有四个突出特点。一是经营主体由单一性向多元化转变。非公有制经济组织的从业人员由原来社会闲散人员和待业青年及农村剩余劳动力为主，现在从事民营经济活动的还有下岗工人、复员退伍军人、大中专毕业生和党政机关分流人员等。二是经营领域由商业、餐饮、服务业向生产企业、物流、信息、科技等多层次宽领域转变。三是经营方式由粗放型向集约化转变。手工作坊式的生产逐渐向机械化、现代化的企业管理方向发展；亲情式的投资向合伙、参股、控股转变。四是生命力强。非公有制经济是集百家力、聚百家财的经济形式，利益直接、风险自担、机制灵活的特点，呈现较强的生命力。
3、发展机遇。我市非公有制经济在今后一段时间里面临着三个方面发展机遇。一是政策机遇。中央提出中部崛起，省委、省政府赋予永城与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，以及加快黄淮四市发展的28条优惠政策，将推动我们与东西部地区的经济合作，加快非公有制经济的发展。二是市场机遇。随着结构调整升级和买方市场条件下市场化的格局，意味着经营机制的灵活，密切适应市场需求的部分高智力人才密集的非公有制企业将优先成为市场竞争的优势产业，为非公有制经济进入高新技术产业领域提供了机遇。三是资源优势。资源型城市的长期发展模式，需要不断做大做强非公有制经济，也是我市可持续发展的必由之路。在巩固传统产业的同时，利用资源优势大力发展形成多元化的产业结构，培育新的经济增长点，为资源后的转型夯实基础。
二、永城市非公有制经济发展面临的问题。
永城非公有制经济发展虽然取得了很大的成绩，但存在的问题也是明显的。
1、发展水平较低。从总体上来说，我市的非公有制企业规模相对较小，以劳动密集型为主，产品档次低，科技含量小，研究开发能力不足，具体表现：一是发展速度慢。管理不科学，经营者素质不高，制约了企业的发展，以家族式管理模式居多。二是县域经济民营化程度明显偏低。据统计我市非公有制经济总量占GDP总量的33.8%，对财政贡献率仅占18.9%，浙江省的非公有制经济总量占GDP总量的85%，对财政贡献率达到90%。三是发展规模小。大户不大，小户不多，市场竞争力脆弱。目前，我市非公有制企业971家，但规模以上企业仅41家。四是发展档次低。生产型、科技型、外向型、基础设施型企业较少。五是品牌意识不强。全市非公有制企业拥有注册商标仅有136家，其中省知名品牌2个，没有中国知名品牌，而我们的近邻夏邑县拥有3个省知名品牌，1个中国名牌。
2、发展动力不足。一是资金短缺。我市金融部门2006年至2007年上半年向非公有制经济组织发放贷款仅2.7亿元，贷款难、融资难仍是民营经济组织反映强烈的问题。二是技术创新滞后。多数企业不但缺乏技术创新意识，而且缺乏技术创新能力，仍停留在低水平的重复生产、重复建设的恶性循环中。所调研的28家非公有制企业有技术创新研发机构的只有四、五家，技术创新投入不足百万元。三是企业家经营理念差。非公有制企业经营者素质总体不高，文化层次低，人才匮乏。非公有制企业主具有大中专文化的占22%左右，本科以上学历只有12%。有的非公有制企业片面追求目标短期化，利益最大化、采取不正当的竞争手段，掺杂使假，获取短期利益。
3、服务与政策落实不到位。一是存在乱罚款、乱收费现象。一些部门重罚轻管、重罚不管、以罚代管的现象仍然存在。二是本地企业与外来企业政策不同，我市近年来重招商、重外商，外来企业享受政策优惠于本地非公有制企业，使得我市部分非公有制企业把资金投向外地。如近两年市不少面粉企业在安徽宿州、淮北、涡阳和郸城办厂；再如我市民营企业在江苏常熟数量较多，投资家乡的热情却不高。
4、优势产业不够强大。我市非公有制经济规模不大，产品不优，叫的响的品牌较少。永煤、神火两大企业对我市非公有制企业的带动作用不强，相关服务业小而散，短期无序发展。我市白色经济——面粉产业的发展虽然已初具规模，由于企业经营者个人素质、企业管理能力和企业发展意识差等方面的原因，实际发展情况需要认真研究，面粉企业对外宣传统计口径为157家，实际今年正常运转只有66家。种养业缺少产前、产中、产后配套服务，龙头企业较少，带动辐射作用不强。
5、工作协调力度不够。一是对永煤、神火两大集团工作关系的协调力度相对较小，项目投资外流的问题，在一定程度上影响了对本地经济的带动。二是市内协调整合工作不够好。比如在调研中有一个玉米淀粉加工项目，两家企业都有上此项目的意向，一个企业有设备、厂房、技术、资金，但立项没获审批，而另一个企业立项已获审批，但没有设备、厂房、资金，虽经民间协商，没有达成一致，至今两家企业都不能开工生产，造成资源的浪费。还有顺和木板厂，创业初期发展势头强劲，由于大都是家庭作坊式生产，抵御市场风险能力较差，致使近年半数以上的板材厂处于停产半停产状态，这就需要政府进行协调整合。三是工业园区企业入驻率低。由于土地问题、政策问题、还有一些配套设施如宿舍、餐厅、道路等一些基础设施建设滞后等其他方面的原因，工业园区启动较慢，入驻企业较少。
6、市场建设滞后。我市面粉行业发展迅猛，已成为名副其实的中国面粉城，但目前为止，还没有一个专业市场可供集散，却需要我们自己运送各地销售。商贸流通业市场建设也停留在十年前的服装、蔬菜、日杂小批发市场的发展现状，木材市场、粮油市场已萎缩，这些也都影响着非公有制企业的发展。
  三、加快永城市非公有制经济发展的建议
（一）要进一步营造发展非公有制经济的社会氛围
1、要彻底转变观念。思想的解放程度决定着改革的深度。开放的广度和经济发展的速度。在实际的调研中，我们深切的感到，要大力发展非公有制经济，必须下决心解决社会认识、社会观念方面的问题。我市虽然在这方面过去做了不少的工作，但就社会整体而言，观念滞后，自强创业意识不强，瞻前顾后



面的服务，引领我市非公有制经济业主抓住机遇，加快发展。
3、组建服务中心。在当前我市民营业主缺乏知识，高投入聘请人才有困难的情况下，我市可以组建以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的经济专家咨询服务中心，聘请相关专家定期为我市非公有制经济发展提供咨询服务，市场信息服务、发展决策等方面的服务，引领我市非公有制经济发展方向，提交创新能力，增强发展后劲。
（三）充分发挥地方优势发展非公有制经济
1、充分发挥大企业带动本地经济发展的能力。加强对大企业集团带动地方经济发展的研究，围绕做大做强黑色经济，充分发挥永煤集团、神火集团大企业的拉动优势，加强与大企业的协调，围绕服务大企业、发展大产业的问题进行专题研究，发展持续产业和相关产业，带动民营经济的发展。
2、大力发展优势产业。要围绕利用我市的矿产、农业、劳动力和电力等资源优势和省委、省政府给予的优惠政策，培育支柱产业，实现资源优势向产品优势、经济优势转化。要做大做强农字企业，优先发展永城“三辣一甜”（辣椒、大葱、大蒜、枣干）名优特产，做好规划，抓好基础，配置发展成为永城的独特品牌。要用工业理念经营农业，促进人才、资金和市场相结合，激活乡域优势经济资源。围绕发展循环经济，大力发展现代物流、社区服务以及旅游业等第三产业，形成多元化的产业结构，培育新的经济增长点。
3、组建企业集团。努力培育民营经济的核心竞争力，重点培育一批大企业、大集团，打造民营企业经营新优势。依据现有的面粉、板材、羽绒皮毛等产业，组建产业集团，整合有效资源，扶植壮大，成为国内同类产品的龙头企业。实施品牌发展战略，以品牌集聚产业。政府在培育优势产业和重点产品的同时，要引导企业开展重质量、创品牌活动。要制定创新品牌的激励机制，鼓励企业创新管理，积极推行ISO质量体系认证工作，打造品牌，营造市场，以品牌企业、品牌产品带动产业发展和集聚。
4、搞好政府服务。一是制定优惠政策。要在总结以往经验和借鉴外地经验的基础上，进一步完善我市鼓励社会自住创业的优惠政策，推动社会观念转变，激发个体创业热情。二是优化经济环境。做到多扶持、少干预；多保护、少歧视；多设路标，少设“路障”，杜绝“四乱”行为刁难企业的现象。对民营企业的审批、年审、纳税等事项，提供“一站式”服务。三是加快工业园区建设，放宽入驻条件，真正让“巢”起到引来“凤凰”的作用。四是建立公平竞争的市场环境。按照市场准入标准和条件，公平对待引资企业和本地民营企业，克服重外资轻内资、重国企轻民营的倾向，使各类企业公平竞争、有序发展。

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