2011年永城政府工作报告（全文）

孤烟

永城市人民政府市长 朱明伦各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2010年及“十一五”工作的回顾 2010年，面对复杂形势和严峻挑战，在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持以扩内需、调结构、促转型为主线，以产业集聚区、招商引资、重点项目、城镇建设为重点，着力加快经济发展方式转变，抢抓机遇，扎实工作，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，全市呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐发展的良好局面。
   （一）经济持续平稳较快发展。初步预计，全市生产总值完成289.3亿元，增长8.3%；财政总收入53.8亿元，增长24.5%，总量居全省第一位，其中，一般预算收入13.03亿元，增长15.6%，总量居全省第六位；规模以上工业企业实现工业总产值434亿元，增长11.6%，完成工业增加值167亿元，增长10.5%，实现利润58.6亿元，增长16.2%；万元生产总值能耗降低率4.6%；城镇以上固定资产投资完成117.9亿元，增长23%；社会消费品零售总额完成72.8亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入15000元，增长11.3%；农民人均纯收入5428元，增长14.4%；城镇化率达到37.95%，增加2个百分点。
   （二）四项重点工作成效显著。产业集聚区建设步伐加快。累计完成固定资产投资56亿元，“三纵三横”主干道全部贯通；投资5000万元的集聚区污水处理厂已建成运行；投资2.2亿元的水处理中心顺利开工。完成工业投资46亿元，新建项目20个，其中亿元以上在建项目9个。实现营业收入209亿元，税利12亿元，其中，税收4亿元。重点项目建设进展顺利。完成城镇以上工业投资 67.5亿元，增长25.5%。新建、在建投资5000万元以上工业项目46个，其中亿元以上项目8个、3亿元以上项目5个。积极争取上级资金扶持，共获批中央新增投资项目20个，总投资4.54亿元。永登高速（永城段）已经建成，济祁高速（永城段）已开工建设，邢商永铁路、郑徐高铁、沱浍河复航等项目前期工作正稳步推进。城镇面貌日新月异。大力开展“国家园林城河复航等项目前期工作正稳步推进。城镇面貌日新月异。大力开展“国家园林城市”创建工作，实施欧亚路西段景观带等一批城市绿化、亮化、美化工程。新修铁北路等一批城市道路；建成使用第三污水处理厂，垃圾处理厂正式运行；体育馆等9个场馆正式投入使用。城镇基础设施建设投资达9亿元，新增建成区面积8平方公里。招商引资成果丰硕。积极参加厦门投资贸易洽谈会、国际华商节等节会，共签约合同项目21个，履约项目19个，到位资金17.83亿元，落地建设或建成项目16个。实际利用外资39.86亿元，其中省外资金25.73亿元。经济外向度明显提升。全市进出口总额完成4834万美元，实际利用境外资金1534万美元，合同利用外资1976万美元。
   （三）“三农”工作稳步推进。农业经济平稳发展。认真落实各项支农惠农政策，发放种粮补贴、农资综合补贴和农机补贴2.75亿元。全市粮食总产22.6亿斤，连续七年实现增产增收，被评为全国粮食生产先进县。全年农村外出务工32.2万人次，实现劳务收入35亿元。畜牧业实现产值35亿元，增长5.3%。林业实现总产值8.6亿元，增长17.6%。农田水利建设成绩突出，被省政府授予“水利建设先进县市”称号。农村基础设施不断完善。投资2.1亿元，改建县乡道路90公里，安排“村村通”公路100公里。新建、改扩建标准化村卫生室100所。新解决农村8.3万人的安全饮水问题。新农村建设扎实推进。完成了《永城市市域村镇体系规划》和《永城市市域村庄布局规划》的修编、评审、报批以及140个新农村社区规划的编制。围绕新农村建设“五大重点”，新建社区130万平方米，建设社区公共服务中心10个、社区广场18个。
   （四）第三产业蓬勃发展。金融业运行良好。全市各项存款余额160.2亿元，各项贷款余额138.5亿元。金融机构实现税收3714万元。商贸服务业快速发展。积极实施“万村千乡市场工程”，新建农家店79家，已有的和新建的农家店已覆盖全市98.8%的行政村和100个新农村建设示范村。全市销售家电下乡产品19.17万台（部），发放补贴资金5236万元。旅游业进一步发展壮大。完成了汉 改扩建一期工程已基本完工；投资1800万元的东西城区间沉陷区生态景区一期工程全部完工，二期工程已经启动。《千年王陵》、《神奇芒砀山》分别在中央电视台、凤凰卫视中文台播出，大大提高了永城和芒砀山景区在全国的知名度。全年共接待游客147万人次，门票收入1880万元。
   （五）社会事业全面进步。科技工作取得新进展。投入330万元，对《电子铝箔生产工艺流程优化研究》等67个科技攻关计划项目给予支持。教育体育事业取得新成效。全面落实“两免一补”资金、中职学生助学金等1.2亿元，惠及学生25.8万人次。投资8173万元建成五小、七小、六中；投资5100万元，建成市职业教育中心，并开始招生。成功创建河南省职业教育强市。高考成绩稳步提升，本科上线人数增长10.8%。市体育馆投入使用，公共场所的体育设施逐步增多，群众性的体育活动广泛开展。卫生计生事业取得新进步。做好了艾滋病、结核病、疟疾等传染病防治工作。认真开展新农合，参合农民达118.6万人，参合率为95%。城镇居民医疗保险参合率达到80%。东城区市人民医院门诊医技楼即将竣工。人口和计划生育工作稳步推进，连续七年保持“全国优质服务先进市”荣誉，被省委、省政府命名为“统筹解决人口问题示范市”。文化工作实现新繁荣。市科技馆、图书馆、群众艺术馆、档案馆、博物馆、老年活动中心、青少年活动中心等场馆投入使用。新建乡镇综合文化站10个、村级文化大院102个、文化信息共享工程村级服务点295个、农家书屋42个。平移城区数字电视2.6万户，安装农村有线电视3.6万户。社会保障水平有了新提高。全年城镇新增就业岗位8150个，下岗失业人员再就业2850人，帮助就业困难对象实现再就业1225人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。缴纳、发放“五大保险金”分别为1.92亿元和2.12亿元。发放城乡低保金5817万元；发放五保供养资金1458.6万元；农村五保集中供养率达到50%以上，我市敬老院建设管理经验在全省推广，被评为全国五保供养工作先进单位；为全市抗日老战士和抗日烈属发放慰问金近百万元。投资4000余万元开工建设900套廉租房；为1553户城镇住房困难居民发放廉租住房补贴310万元。土地工作取得新突破。土地收益创历史新高，全年收益7.2亿元，审批、补充耕地147.67公顷，保证了重点建设项目的用地需求，连续九年实现耕地占补平衡。
    （六）社会大局和谐稳定。高度重视信访和安全生产工作。扎实开展公民恳谈日活动和大接访活动，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，连续三年获得“全省信访工作先进市”荣誉称号。严格落实安全生产责任制，确保了全年无重特大安全事故发生。突出抓好平安建设。以打击和防范影响群众安全感的多发性侵财犯罪为重点，严厉打击各类违法犯罪，成功侦破“2·15”特大银行自动取款机被盗案。在全省公众安全感和满意度调查评比中，我市较上届提升70个位次。市公安局被中共中央、国务院表彰为上海世博会安保工作先进集体。
    （七）民主法制和精神文明建设得到加强。积极推进依法行政进程，进一步规范政府工作规程，基层民主政治建设健康发展。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理省政协提案1件、市人大建议118件、市政协提案181件，办结率100%。主动听取社会各界意见和建议，诚恳接受新闻舆论和社会公众监督。加强廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民道德水平和文明程度不断提升。
    此外，人民武装、审计、气象、扶贫、市志、通信、技术监督、民族宗教、外事侨务、残联等各方面工作都取得了新的成绩。第六次人口普查工作进展顺利。
    各位代表!
    2010年各项任务的圆满完成，标志着“十一五”规划确定的主要目标胜利实现。
    ——“十一五”时期，是我市经济社会发展最好最快的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年。全市生产总值由130亿元增加到289.3亿元，五年翻了一番多，经济总量稳居全省前十强。“十一五”全市生产总值总和，是1978年改革开放以来至“十五”末这27年总和的1.73倍；境内财政总收入由20.69亿元增加到53.8亿元，五年翻了一番半还要多，“十一五”全市财政总收入总和，是建国以来至“十五”末这56年总和的7.1倍。三次产业结构由“二一三”优化调整为“二三一”，工业化进程明显加快，二三产业比重达到84.4%，比2005年提高10.9个百分点。被评为中原最具投资价值县市区、中国产业发展能力百强县（市），综合实力进入中部百强县（市）前十强，并连续两届跻身全国县域经济百强。
    ——“十一五”时期，是粮食产量稳步增加、农民收入持续增长、农村经济提质增效的五年。全市粮食总产量由18.6亿斤增加到22.6亿斤，多次被授予“全国粮食生产先进县”称号，国家粮食生产核心区地位进一步确立。“十一五”末我市农民人均纯收入比“十一五”初翻一番多，由2700元增加到 5428元，年均增长14.9%。农业产业化步伐加快，规模以上面粉、饲料加工企业40多家，面粉年生产能力40亿斤，成为全国最大的面粉生产基地。畜牧业发展迅速，逐步形成产业化、规模化、集约化，成为全省重点畜牧大县（市）。2010年，被评为中国特色农业十佳市。
    ——“十一五”时期，是旅游设施、旅游经济从无到有、从小到大、从劣到优的五年。紧紧围绕旅游“三大支点”，强力推进景区建设，先后投资近5亿元，建成了汉文化广场、登山大台阶、斩蛇园、陈胜园、文圣园、汉文化博物馆、陈官庄淮海战役纪念馆等景点和生态景区一期工程，对主要旅游道路进行改造和亮化、绿化，并整治了景区周边环境。同时，创新旅游市场宣传，不断完善旅游要素体系，着力提升旅游服务质量，全市旅游产业持续快速发展。五年来，累计接待游客577万人次，实现门票收入5080万元。先后被评为中国国际旅游文化目的地、中国最具特色魅力旅游市。旅游产业由小到大，由弱到强，正成为全市经济结构战略性调整和发展方式转变的重要引擎。
    ——“十一五”时期，是基础设施建设最快、支撑保障能力显著增强的五年。抓住扩大内需等机遇，加大投资和建设力度，基础设施和基础产业建设取得重大进展。全社会固定资产投资累计达到472.5亿元，一批重点建设项目陆续开工建设或完工，形成了以煤化工、铝精深加工、机械制造等为主导产业的产业集聚区。围绕打造“一小时交通圈”大交通目标，五年完成交通基础建设投资34.5亿元，全市公路总里程达3200公里，其中高速公路59公里。三座污水处理厂、一座垃圾处理厂先后建成运行。
    ——“十一五”时期，是城市建设发展最好的五年，是城市形象面貌变化最大的五年。城市建成区面积达47平方公里，城区人口45万余人，绿化覆盖率37.64%，人均公园绿地面积8.89平方米，全市城镇化率比2005年提高10个百分点。居民生活条件明显改善，建成永阳花苑、神火城市花园、金瀚上河城等高档住宅小区32处，建成、在建12层以上高层建筑约170栋。先后荣获“省级卫生城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市创建工作先进市”、“全国生态宜居城市”、“全国幸福感城市”等称号，城市“四张名片”的影响力和美誉度不断提升！
    ——“十一五”时期，是社会事业全面进步的五年，是人民群众得到最多实惠的五年。民生投入明显加大，社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障体系不断健全并向农村延伸。在全省率先建立了农村居民最低生活保障制度，农村低保覆盖面进一步扩大，低保对象增加到5.5万人，比2005年翻一番多，2010年发放农村低保金3971万元，比2005年翻两番。城镇单位职工工资从人均1.8万元升至3.5万元，位列全省第一位。城镇居民人均可支配收入从7306元提高到15000元，翻了一番多。农民人均纯收入从2700元增加到5428元，翻了一番多。基本建立了“生有所优、幼有所学、成有所就、老有所养、病有所医、住有其屋、死有所葬”的社会保障体系。“十一五”时期，精神文明建设和民主法制建设全面推进，社会大局保持稳定，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高。经过这五年的不懈努力，我市已进入了蓄势崛起的新阶段！
    各位代表!“十一五”时期取得的辉煌成绩，书写了我市全面建设小康社会的崭新篇章，奠定了永城未来发展的良好基础。尤为重要的是，我们在实践中探索出了一条符合科学发展观要求、具有永城特色的发展路子，基本形成了“永城发展模式”。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，也是全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻永部队、公安民警和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    各位代表！
    回顾五年来的工作，历程极不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深刻体会到：
    一是始终坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。始终坚持科学发展，脚踏实地，埋头苦干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在发展中调整结构，在发展中转型升级，在发展中提高质量，在发展中解决问题，把科学发展的理论转化为干部群众的自觉行动，转化为加快永城发展的巨大动力。
    二是始终坚定不移地创新发展思路。充分发挥资源能源优势，变资源优势为经济优势，不断拉长“黑白绿”产业链条，扶持重点企业做大做强，大力实施“五大战略”，重点打造“四张名片”，强力推进“三大发展”，努力建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城。
    三是始终坚定不移地改善发展环境。持续深入开展“企业服务年”活动，为企业发展打造“绿色通道”。立足于学、立足于实、立足于干、立足于效，用领导方式的转变促进工作方式、工作内容、工作方法的转变，带动发展方式的转变。
    四是始终坚定不移地走人才兴市之路。加快建立和完善人才引进、培养和使用机制，用科学的标准、发展的眼光、公正的态度，引进人才、用好人才、管好人才，为我市经济社会发展提供强大的智力支持。
    五是始终坚定不移地关注民生。始终把解决好民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，围绕人民群众关注的热点、难点问题，加大资金投入，健全保障机制，汇聚帮扶合力，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让广大群众享受更多的改革发展成果。
    六是始终坚定不移地营造团结奋斗的创业局面。坚持在实干中增进团结，在为民中凝聚人心，广大干部发扬了脚踏实地、埋头苦干的工作传统，保持了合力攻坚、拼搏进取的良好状态，表现出了顾全大局、开拓进取的良好素质，营造了竞相发展、百舸争流的浓厚氛围，全市呈现出团结一致、干事创业的喜人局面。
    各位代表！
    在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些深层次的矛盾和问题：人均经济指标比较低、产业结构不合理、城乡发展差距大、要素保障能力差；资金、土地、环境等加快发展的制约性因素在增多；资源开采造成的土地沉陷、生态破坏、道路等基础设施损坏，没有得到及时的综合治理，沉陷区群众的搬迁安置问题，还没有得到很好的解决；关系群众切身利益的教育、医疗等方面仍然存在不少问题；一些工作人员责任心不强、效率不高、服务不优、作风不实的问题仍比较突出，甚至还在极少数工作人员中存在以权谋私、贪赃枉法等违法违纪现象。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
    二、“十二五”发展总体思路和目标任务
    “十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是必须紧紧抓住的重要战略机遇期。面对新形势、新要求，必须凝聚全市人民的智慧和力量，把建设集聚带动作用强的中心城市推向新阶段，努力实现我市新的更大跨越。
    市委十届十七次全会通过并提交本次大会审议通过的“十二五”规划，是指导永城今后一个时期发展的行动纲领。今后五年我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以创先争优为动力，以改善民生为根本，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，紧紧围绕建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城这一发展方向，瞄准“百强晋位”和“富民强市”两大目标，加快推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展，打造汉兴之地、能源之都、面粉之城、生态之市“四张名片”，实施农业稳市、工业强市、旅游活市、生态名市、科教兴市“五大战略”，着力打好项目建设、道路交通、“四城联创”、新农村建设、平安建设和作风建设“六场硬仗”，在加快中原崛起和河南振兴的伟大征程中，先行先试、砥砺奋进，加力提速、走在前头，勇当中原经济区建设的排头兵！
    在“十二五”时期，我市经济社会发展的基本构架是：构建“八大体系”，打造“三大板块”。“八大体系”即：“黑白绿”产业体系、市乡村文化体系、城乡居民社会保障体系、全方位的“三农”体系、良好的生态体系、统筹城乡的商贸流通体系、城乡一体化的城镇体系、廉洁高效的服务体系；“三大板块”即：工业产业集聚区板块、文化旅游产业集聚区板块、服务产业集聚区板块。
    “十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济总量和质量全面提升。经济保持平稳较快发展，粮食综合生产能力不断增强，二、三产业比重进一步增加，主要经济指标平均增速高于全省平均水平，人口、资源、环境与经济发展相协调，可持续发展能力显著提高，在全国县域经济百强中的位次持续提升。三化协调格局全面优化。完成“四城联创”任务，新农村“五大重点”建设扎实推进，城镇化速度超过全省平均水平，生态环境质量显著改善，“生态名市”建设步伐加快，基本建成生态高效的现代城镇体系和现代产业体系，提升农业现代化的能力进一步增强。城乡居民生活全面增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入增速略高于全省平均水平，民生质量和水平不断提高。社会事业全面进步。基本公共服务均等化程度提高，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，低生育水平持续稳定，教育科技文化卫生事业快速发展，公民素质不断提高，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。改革开放进程全面加快。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，行政效率进一步提高，承接产业转移取得明显成效，外贸出口和利用外资水平大幅度提升，开放型经济快速发展。
    各位代表！
    《永城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发给各位代表，请一并审议。
    我们坚信，有市委的正确领导，有全市140万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十二五”发展的宏伟蓝图一定能够变成美好的现实！永城发展一定能够再创佳绩、再续辉煌！
    三、2011年发展目标和重点工作
    2011年是“十二五”的开局之年，做好全年工作，开好局、起好步，对于加快经济发展方式转变、保持经济社会持续快速发展、顺利实施“十二五”规划，具有十分重要的意义。
    根据“十二五”规划建议和市委全会确定的总体要求，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全省平均水平；财政一般预算收入增速高于生产总值的增速；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11%；生产总值万元能耗、主要污染物排放降低率完成上级下达的任务；城镇化率增长2个百分点；人口自然增长率控制在省定目标以内。
    实现上述目标任务，今年要着力做好十个方面的工作：
    （一）加快经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展。优化三次产业结构。调整结构要做到稳定一产、调优二产、做强三产。一产重点打造粮食生产核心区，发展特色高效农业；二产发挥资源能源优势，重点建设煤化工、铝精深加工、食品加工、轻纺、机械制造、新型建材六大工业基地，推进传统经济发展模式向现代产业集群发展转变；第三产业重点在加强传统服务业的基础上，壮大现代服务业，大力发展旅游业，提高在三次产业中的比重。增强消费的拉动作用。拓展投资需求增长空间，提高居民消费对经济增长的贡献率。规范商品与服务消费市场秩序，营造和谐的消费环境。提升科技研发能力。以国家级面粉食品检测中心为基础，搭建更多门类科研平台，促使更多企业建立研发机构，增强创新能力。引导科源电子铝箔等企业走自主创新道路，争创高新技术企业。积极申请省科技专项资金，支持企业技术研发。强化市场监管。实施综合治理，确保食品药品安全。加强对粮、油、肉、蛋、奶、液化气、石油等重要生活资料和生产资料的市场价格监控，严厉打击囤积居奇、假冒伪劣和哄抬物价行为，保持市场物价基本稳定。（二）以产业集聚区建设为平台，着力构筑现代工业体系。
    持续推进产业集聚区建设。力争年内完成固定资产投资60亿元，实现营业收入300亿元以上，税利18亿元，其中税收6亿元，新增就业1万人。一是加强基础设施建设。全年完成投资4亿元。搞好道路建设，形成完善的道路网络，加快供暖、供气、供水、污水处理及路灯等配套设施建设；完善道路绿化和环境绿化工程；建设机械制造产业园标准化厂房17万平方米，建成综合服务中心。二是加快项目集群入驻。突出抓好投资5000万元以上的重点项目建设。加快水处理中心等9个在建项目建设，力争早竣工、早投产。三是发挥服务平台功能。力争融资平台资产超过3亿元，全年融资超过3亿元。年整理土地不少于1500亩。建立1—2家职业培训中心，培养技术工人2000人。四是加快推进村庄迁并，完成1.1万人的拆迁安置，建成4个安置小区。
    全力推进重大项目建设。重点抓好40万吨醋酸、20万吨乙二醇、25万吨电解铝、10万吨炭素、30万吨冷轧薄板、25万吨铸件、电子铝箔二期、1×60万千瓦超临界电厂、众品食业二期、“三合一”环保塑胶、河南中州纺织等重点项目建设。加快推进马牧500千伏、永北220千伏、城西110千伏、高庄工业园110千伏等一批输变电工程建设，开工建设产业集聚区、龙岗、条河3座35千伏变电站。
    培育壮大主导产业。重点提升煤化工、铝精深加工、轻纺、机械制造、建材和食品加工六大支柱产业，使之成为我市的战略支撑产业。以永煤集团、神火集团和裕东电厂为依托，加强电源点建设，推进煤电联营、铝电联营，把我市建设成为全国有影响的能源基地、煤化基地、有色金属加工基地、建材和食品工业基地及输变电基地。
    注重发展新兴产业。重点发展新型干法粉煤灰水泥、矸石水泥和粉煤灰空心砖等新型墙体材料；加快陶瓷产业园区建设，开发高档建筑陶瓷、高档卫生陶瓷。积极引进和培育新兴产业，重点发展皮革产业园区、铸造产业园区。
    大力发展民营经济。力争中州棉业生产能力达到18万锭，开工建设华星日产千吨强化营养粉项目、鑫麦园年产30万吨营养粉及5000万包鲜湿面项目。发挥我市板材、家具加工优势，打造我市木材加工知名品牌，全年力争创建2个省级及省级以上名牌产品。
    积极承接产业转移。积极开展多种形式的招商选资活动，加强与央企、国内外500强企业对接，引进一批辐射带动能力强的大项目、好项目。招商引资实际到位35亿元以上，其中利用省外资金24亿元，实际利用境外资金1000万美元。新建投资5亿元以上项目2个、投资5000万元以上项目22个。（三）大力发展现代农业，加快推进“三农”的“六化”建设。提高粮食综合生产能力。落实各项支农惠农政策，调动农民种粮积极性，打造粮食生产核心区。抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划芒山、裴桥项目区建设；集中整合农业综合开发项目、农田水利建设项目、粮食生产项目，连片开发，形成规模效益。粮食综合生产能力稳定在26亿斤以上。调整优化农业结构。加快发展特色高效农业，推进蔬菜等高效经济作物的产业化开发；新建种植业小区20个，新发展农村专业合作经济组织50家。大力发展现代畜牧业，做好动物重大疫病防控工作，新建、改建标准化养殖场60个，力争全年畜牧业产值达到37.6亿元。加快培育一批规模大、特色突出的农业产业化龙头企业。加强农业基础设施建设。贯彻落实今年中央一号文件精神，突出抓好农田水利基本建设，新增恢复有效灌溉面积8万亩，新建旱涝保收田4万亩。继续加大打井配套和旧井修复力度，新打机井1500眼，修复旧井1000眼，增强农业抗御自然灾害能力。大力推广节水灌溉技术，新建一批科技含量高的节水灌溉示范区。继续加大沟河治理力度，完成母猪沟、回龙沟、大治河、西双凤沟疏浚工程。多渠道促进农民增收。鼓励农民优化种养结构，提高效益。引导发展农产品加工业，增加农民生产经营性收入。开展农民农业生产技能培训，年培训1万人，“阳光工程”培训农民工3500人。大力发展劳务经济，实现劳务输出32万人次以上，工资性收入35亿元以上，完成境外劳务输出500人次以上。（四）以提升旅游产业为核心，加快发展第三产业。做大做强特色旅游产业。进一步完善《永城市旅游产业发展总体规划》，编制相关的详细规划，围绕旅游“三大支点”建设，打造特色旅游产业板块，力争年接待游客和门票收入分别增长15%以上。一是做大芒砀山汉文化旅游景区。加快景区综合开发建设，开放汉文化博物馆。深入推进“农家宾馆”示范点建设工程，提升接待能力和接待水平，进一步加强旅游商品开发，继续做好旅游宣传促销、推介工作，创建国家5A级旅游景区。二是做强陈官庄红色旅游景区。加快淮海战役陈官庄纪念馆改扩建二期工程建设，完成景区绿化工作，尽快建成国家级红色旅游景区，力争创建成功国家4A级旅游景区。三是做优东西城区间生态旅游景区。加快推进景区二期工程，聘请一流专家进行高标准环境工程设计，加快区内的道路和生态绿化工程建设。四是做好赞阝城古文化遗迹、崇法寺塔、抗大四分校等重要文化遗存地的保护与开发，进一步丰富旅游文化内涵，提升整体品位。提升壮大商贸服务业。搞好商贸市场规划，加快建设天惠物流配送中心，启动建设龙宇国贸仓储、烟草物流园区、汽车物流中心、建材大市场、农产品中心批发市场等物流园区和专业市场，培育一批现代化物流企业。加大汽车销售市场整顿力度，禁止以展销方式销售汽车。建设、改造、升级一批超市、配送中心和便利店，推动传统生活服务业改造升级。继续实施“万村千乡市场工程”，争取“农家店”覆盖全市所有行政村，并以“农家店”为基础，发展农村连锁超市，承办企业商品配送率达到80%左右。做好“家电下乡”推广工作，提高产品补贴兑付率，继续做好家电以旧换新工作。做好对外贸易，全年进出口总额完成3500万美元。（五）构建现代城镇体系，加快推进城乡一体化。
    强化规划编制管理。做好中心城市的规划编制工作，力争东、西城区控制性详规全覆盖；做好重要区域修建性详规，编制好专业规划和新农村社区规划；做好重点项目的规划选址、土地审批工作；严格规划管理，提高规划执行力，杜绝乱搭乱建。
    加快中心城市建设。一是完善城市基础设施和配套设施。开工建设体育中心足球训练场、中原路沱河大桥；建成通车东环路、铁西路，新修商业路；开工建设垃圾填埋场、第四污水处理厂；新建一批公厕和垃圾中转站。待我市财政解决融资问题后，还要再重点修建一批城市道路。二是加强西城区建设管理。突出做好硬化、净化、绿化、亮化工程，加强供排水、小区道路、公厕等基础设施建设。严格控制开发性建设，不经审批，任何建筑不得开工建设；强化卫生保洁管理，改善人居生活环境。三是进一步提升城市管理水平。健全各项长效机制，积极发挥城管执法大队作用，加强城市交通秩序、市场秩序、建筑秩序、环境卫生秩序、文化秩序的治理力度。注重培养广大市民的城市意识、规划意识、环境意识和卫生意识，提高市民文明素质。四是加强城市经营。加大违规违章建筑查处力度，提高城市土地利用水平和土地使用价值，积极探索城市基础设施的有偿使用和城市管理手段市场化新模式，为城市可持续发展提供支持。
    争创国家园林城市。加快建设市植物园；完成欧亚路南侧和堤顶路两侧的绿化景观带建设；创建光明路东段、中原路中段等8个绿化达标道路；完成火车站广场绿化建设，启动奥林匹克公园（体育中心公园）建设、永葛沟绿化景观带向西完善工程；推进城区铁路防护林带工程建设；完成城区道路绿化补植及新增道路的行道树栽种，街道绿化普及率达到100%；加强小区绿化建设，力争省级达标单位小区达到40个，达标率95%以上。
    加强中心城镇建设。重点支持芒山、陈官庄、马桥、赞阝城等一批中心乡镇完善道路、绿化、管网、垃圾处理、污水处理等基础设施，加强教育、文化、卫生等配套设施建设，提高承载能力和辐射带动作用。
    扎实推进新农村建设。围绕新村庄、新风尚、新型农民、新经济结构、新管理方式的新农村建设“五新”目标，按照农业工业化和科技化、农村城镇化和现代化、农民知识化和技能化的“六化”要求，完善新农村建设规划，充分利用市场机制开发新农村，统筹使用好新农村建设专项资金，搞好农村道路、电力、沼气、卫生等基础设施建设，加快农村新型社区建设。全年新建社区住宅120万平方米，新增居民4万人，新解决农村7万人的安全饮水问题。以“清洁家园”活动为载体，搞好村容村貌整治，改善农村生产生活条件。
    破解土地瓶颈制约因素。坚持最严格的耕地保护制度。建立健全土地整治、节约集约用地和监督管理“三项机制”，大力开展农用地和村庄整治，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索农村宅基地有偿退出机制改革，加大存量建设用地盘活力度，实施好新的土地利用总体规划。
    完善综合交通体系。配合做好郑徐高铁建设工作，加快推进沿线拆迁，高质量规划、设计和建设永城北站及站前广场等配套设施。加快济祁高速公路（永城段）建设，配合做好邢商永铁路和沱浍河复航工程的前期工作，推进工程尽快开工建设。完成311国道、325省道的大中修和省下达的县乡道建设任务，形成畅达的境内交通体系。建立完善城市公交体系，开通新公交线路，满足市民出行需要。
    （六）强化财税金融工作，加大经济发展支持力度。着力做好财税工作。加强财源培植，做大财政蛋糕；依法加强税收征管，加大房地产交易税、车船税、运输营业税、个人所得税、教育卫生行业税等税种征收力度，做到应收尽收；加强非税收入和国有资产收益管理，实现财政收入稳定增长；严格预算支出管理，保障重点支出需要。深化预算管理体制改革，不断扩大国库集中支付范围。严肃执行财经纪律，厉行节约，反对浪费，严格控制一般性支出。贯彻执行政府投资项目管理办法，严格按照省审计条例对项目进行审计。着力做好金融工作。积极组建村镇银行，鼓励和引进股份制银行、城市商业银行等在我市设立分支机构。防范金融风险，清理整顿规范各类抵押、担保、咨询等性质的中介公司。积极搭建融资平台，搞好银企合作，鼓励民间资本进入基础设施、公共社会事业等领域。巩固完善“中国金融生态文明城市”成果，加强金融生态环境建设，建立和完善信用担保体系，进一步改善优化社会信用环境。全年完成存款余额170亿元、贷款余额150亿元。建成信用乡镇1个、信用村50个、信用社区10个、信用户5000个，争取组建贷款联保协会5个。
    （七）加强资源节约和环境保护，推进生态城市建设。建设资源节约型、环境友好型社会。制定资源节约、环境友好的社会中长期战略目标框架和分阶段计划；提高重点行业资源利用效率，逐步完善重点领域资源回收利用体系和机制；引导形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，建成一批节约型企业、节约型社区、节约型机关和环境友好工程。继续抓好节能减排。做好重点行业、重点领域节能降耗工作，有效遏制高耗能行业过快增长，坚决淘汰落后产能，认真落实节能降耗工作目标责任制，完成省、市下达的目标任务。加大重点污染源的治理和监管力度，加强城市污水处理厂的运行监督，完善城市污水管网，提高城市污水处理负荷，削减水污染物排放量，确保群众饮水安全；有效控制大气、噪声污染，加强对危险废物和土壤污染的治理。争创国家森林城市。完善创建国家森林城市总体规划，完成林业生态市建设省级营造林任务31918亩；启动城厢森林公园建设；积极与国家有关部门衔接，结合我市采煤沉陷区治理，申报国家级湿地公园；大力开展全民义务植树活动，完成义务植树240万株；完成林业育苗6800亩。推进循环经济试点市建设。以产业集聚区和重点企业为载体，加强资源的综合利用，拉长循环产业链。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用。新建农村沼气池500座，大中型沼气池10座。
    （待续）

孤烟

（八）加强文化建设，构建市乡村文化体系。完善文化设施。升级达标乡镇文化服务中心5个，新建村级文化大院100个、文化资源共享点260个、新农村书屋200个。新安装农村有线电视用户1.5万户，新增城区数字电视用户3000户。繁荣文化事业。全面推进文化体制改革，加快推进经营性文化事业单位转企改制。广泛开展群众性文化活动，加强基层文化队伍建设，扶持公益性文化事业。举办各种大型文体活动，继续实施政府买单，送戏、送电影下乡活动。推进文化创新，实施精品战略，提升原创能力，多出文化精品。积极申报“中国书法之乡”，争创“中国诗词之乡”。发展文化产业。挖掘汉文化资源，推出具有汉文化特色的旅游产品，打造闻名全国、走向世界的汉文化旅游产业集聚区。最大限度发挥市文化科技体育中心功能，运用市场化机制，严格运营管理，实现社会效益最优化和经济效益最大化。扶持发展大铙、柳琴戏等民间文化艺术，加快杂技村、书法村、民俗村、豫剧团等文化团体的特色文化产业建设，培育一批特色文化产业。强化文化市场监管。加大图书、音像、娱乐、演出等文化市场监管力度，严厉打击出售色情淫秽、封建迷信、侵权盗版等非法文化产品的行为，整顿网吧经营秩序，净化文化环境。提高全市居民文明素质。大力开展公民道德和文明礼仪知识教育，加强青少年思想道德建设。继续开展“我推荐、我评议身边好人”等活动。加大文明单位、文明行业、文明村镇（社区）的创建力度，壮大社会志愿服务者队伍。
    （九）着力改善民生，构建覆盖城乡的社会保障体系。积极促进就业。全面落实就业政策，千方百计扩大就业规模，动态消除零就业家庭。新增城镇就业6630人，下岗失业人员再就业2240人，其中困难就业群体再就业980人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，依法按比例安置残疾人就业。推进社会保障建设。不断扩大机关企事业单位养老保险覆盖面，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，切实做好城镇居民医疗保险工作。积极探索城镇居民养老保险的方法和途径。加快推进新型农村社会养老保险试点工作。完善失地农民生活保障制度。加强保障性住房建设，投资3100万新建廉租住房750套。加强城乡低保监管，提高保障标准，做到应保尽保，按标施保。加强农村五保集中供养工作，不断提高管理水平和供养水平，打造全国文明敬老院；新建、改扩建一批敬老院，确保集中供养率达到60%以上。提高百岁老人补贴，年内成功申报“中国长寿之乡”。继续深化殡葬改革，加快殡仪馆改扩建步伐，力争年内投入使用。优先发展教育事业。大力改善办学条件，建成并投入使用东城区六小、八小、聋哑学校和职教中心实训楼，开工建设市五中，完成东城区教师进修学校建设前期工作。再新规划城区一批幼儿园和中小学。加强教师队伍建设，提高教师教学水平。优化教育资源配置，创建“义务教育均衡发展先进市”。大力发展职业教育，完成招生6000人。加大学校周边环境治理力度，构建平安和谐校园。深化卫生事业改革。加快东城区市人民医院、市妇幼保健院、市中医院、市疾控中心等项目建设进度，争取建设100所标准化村卫生室。合理配置医疗卫生资源，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。做好艾滋病、结核病、疟疾等重点传染病的防治。加强医院管理，搞好优质服务，保障医疗安全。加大新农合监管力度，使参合群众最大程度地得到实惠。全面做好人口计生工作。不断优化人口结构，引导人口合理分布，统筹解决人口问题；切实加强利益导向机制建设，建立健全农村计生家庭社会保险保障体系；扎实做好流动人口服务管理和出生人口性别比综合治理工作。做好采煤沉陷区搬迁安置工作。加快推进城厢天齐居民安置小区二期工程和陈集安置小区建设；提前做好刘河、双桥沉陷区群众的搬迁安置。协调永煤、神火完成1000亩沉陷区土地复垦任务。（十）加强社会法制建设，构建和谐永城。扎实做好信访稳定工作。严格落实维护稳定领导责任制，完善市、乡、村三级公民恳谈日制度和大接访、大排查、大走访、大化解机制，积极主动地解决好群众反映强烈的突出问题。加强“六五”普法宣传，提高市民法律意识和法律素质。加强平安建设工作。严厉打击刑事犯罪和黄、赌、毒活动，创建平安永城，进一步提升人民群众的安全感和满意度。以完善应急联动中心建设为抓手，建立健全预警和应急机制，有效应对各种突发事件和犯罪案件。推进现代警务机制建设，提高公安机关出警水平和打击违法犯罪的能力。强化安全生产。落实安全生产责任制，健全监管体制，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强公共安全应急管理体系建设，不断提高应对各种风险的能力。
    四、切实加强政府自身建设
    做好今年的各项工作，必须以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展创先争优活动，建设人民满意政府。（一）把能力建设落实到破解难题、服务发展上来。坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，树立创新意识、改革意识、发展意识和服务意识，以对人民群众高度负责的精神，创造性地开展工作。认真研究经济形势和宏观政策，提高驾驭复杂局面的能力、破解难题的能力、科学运作的能力。（二）把作风建设落实到提升效能、高效运转上来。高度重视环境建设，以执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰为目标，进一步改进工作作风，严厉查处不作为、乱作为现象，确保以良好的环境促进发展、成就事业。坚持高效行政，推进行政审批制度改革，进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间，努力实现服务高质量、高效率。
    （三）把制度建设落实到依法行政、公开透明上来。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，依法行使权力、履行职责、管理事务。严格遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询和社会公示制度，促进政府决策民主化和科学化。加快电子政务建设，扩大政务公开，完善政府信息公开发布制度，充分保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。
    （四）把廉政建设落实到慎用职权、加强监管上来。认真落实党风廉政建设责任制，全面加强惩防体系建设。以深入的教育、严明的纪律、规范的管理，树立正气，筑牢防线。加强行政监察和审计监督，严格执行土地出让、政府采购、招投标等制度。加强对重要部门、重要岗位、重要环节的监管。坚决治理商业贿赂，大力清理“小金库”，严肃查处各类违法违纪案件。
    各位代表！
    “十一五”的成绩令人鼓舞，“十二五”的蓝图催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥全市人民的聪明才智，充分凝聚全市人民的无穷力量，充分调动一切积极因素，坚定信心，凝心聚力，务实创新，全力以赴，为尽早建成一个富裕、文明、平安、生态、幸福的新永城而努力奋斗！

寒武纪

吹牛B不交税

鸡蛋向前冲

看实效！

沒有、眼泪。

{:soso_e193:}{:soso_e193:}那么长～

会员

不看广告看疗效

某某某

吹牛X原来是要打草稿的

BOBO专业教吉他

红色的是重点

笑话

交通局 75票斩获第一届永城最不给力政府部门冠军
城管局 60票勇夺第一届永城最不给力政府部门亚军
教育局 57票喜获第一届永城最不给力政府部门季军
规划局 50票荣获第一届永城最不给力政府部门殿军
卫生系统 55票联合争获第一届永城最不给力政府部门瑙军

笑话

     为了表彰先进，特发交通局奖状一张，以资鼓励。并希望“不作为”的单位、部门要以交通局为榜样，继续采取不理呼、不买呼、不甩乎的工作态度，在2011年度力斩头奖。