解读永城政府2010工作报告“十大关键词”

天地人神鬼

本报记者 蒋金磊
    2010年，是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋篇之年。做好今年经济社会发展工作，实现全年的各项目标任务，对进一步应对国际金融危机，促进经济快速回升具有十分重要的意义。
    今年的政府工作报告侧重点在哪儿？又有哪些与百姓生活息息相关？记者通过“十大关键词”，解读今年的政府工作报告。
    经济：三色循环经济齐头并进
    【报告摘要】做强“黑白绿”三色循环经济，着力构建现代产业体系。“黑色”经济继续坚持“服务大企业，发展大产业，实现大跨越”方针；“白色”经济以实施“质量兴市”战略为契机，加快推进产业、检测、交易、科研四个平台建设；“绿色”经济以大力发展旅游业为重点，扶持发展无公害特色农业和科技含量高、环境污染少、经济效益好的高端产业。
    【去年报告对读】由“黑白”主体产业经济变为了“黑白绿”三色循环经济。
    【记者解读】注重发展方式的转变，努力在保持经济社会平稳较快发展上有所新跨越。坚持科学发展的态度和可持续发展的理念，培育“绿色”新兴产业，实现产业结构的优化升级，争取赢得新一轮经济增长的主动权。
    项目建设：积极做好企业服务工作  【报告摘要】继续深化开展“企业服务年”活动，实行市四大班子领导联系大企业制度，帮助企业解难题、办实事。组建多行业贷款担保协会，为企业贷款提供担保。优化项目建设和企业发展的外部环境。加强行政服务中心建设，完善服务设施，实行“一站式”服务。【去年报告对读】实行市四大班子领导联系大企业制度，组建多行业贷款担保协会，为企业贷款提供担保均为新内容。【记者解读】继续深化开展“企业服务年”活动，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。帮助企业解难题、办实事。在总结经验的基础上，把应对危机、服务企业的措施转化为长效机制。优化企业发展环境，解决干扰企业生产经营的“三乱”、“四难”行为，不断优化我市思想环境、人文环境、服务环境、政务环境、城市环境和法制环境，为我市项目建设和企业发展提供良好的外部环境。旅游：推进“三大支点”建设着力发展旅游业【报告摘要】把芒砀山汉文化景区打造成复合型旅游景区。开工建设芒砀山省级地质公园，启动农业生态区建设，陈官庄红色旅游景区建成并对外开放，建设城市塌陷区生态景区。【去年报告对读】发展农业生态区建设，培育新业态旅游项目均为新内容。
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    【记者解读】强力推进芒砀山汉文化旅游景区、陈官庄红色旅游景区和城市塌陷区生态景区“三大旅游支点”建设，将很快地促进我市旅游业的发展。发展农业生态区建设、培育新业态旅游项目使我市由单一旅游发展到多元化旅游经济，丰富了旅游项目，带动了相关产业发展。城建：启动“国家森林城市”创建工作
    【报告摘要】完成欧亚路西段绿化景观带建设；完成火车站广场及城区铁路林带建设；全力实施拆墙透绿和庭院绿化；建设城市防护林带、沿河沿路林带。加快植物园建设，尽快投入使用。做好国家级森林城市规划申报工作，完成林业生态市建设2.76万亩植树任务。
    【去年报告对读】与去年报告相比，又多了一个“国字号”城市创建，国家级森林城市创建工作开始启动。
    【记者解读】通过创建省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市和中国优秀旅游城市，使我市城市面貌发生了很大变化，市民素质明显提高。“国家森林城市”的创建是全面推进我市走生产发展、生活富裕的重要途径，是加强我市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，促进人与自然和谐的重要载体。
    三农：注重“三农”工作【报告摘要】财政优先保障“三农”、民生等重点支出，加快新农村建设步伐，强力发展劳务经济。
    【去年报告对读】提出了财政优先保障“三农”、民生等重点支出，重视劳务经济。
    【记者解读】注重“三农”工作，特别是有了财政，优先保障“三农”、民生等重点支出，今年将在新农村建设上有所新突破。为进一步抓好农村扶贫开发，加快推进农村公共事业建设，促进城乡和谐发展打下了良好的基础。教育：把优势资源向农村中心学校集中
    【报告摘要】提高农村中小学办公经费，切实加强经费管理，创建全省义务教育均衡发展先进市。调整农村中小学的布局结构，把优势资源向农村中心学校集中。
    【去年报告对读】把优势资源向农村中心学校集中被首次写入报告。同时，今年的报告一如既往地提出，强化义务教育的均衡协调发展。提高了农村中小学办公经费。
    【记者解读】把优势资源向农村中心学校集中是今年《政府工作报告》中新提出的。关注农村义务教育，强调教育公平，以保障基础教育的公平、协调及可持续发展。改善农村办学条件，实施好农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、中小学布局调整、远程教育等工程，引导优势资源向中心集镇和中小学校集中等一些列措施的实施，将达到提高我市农村素质教育水平和教育事业均衡发展的目的。
    医疗：加强公共卫生服务工作
    【报告摘要】加强公共卫生服务，建设并完善城市社区卫生服务网络，提居民就医水平。加强卫生安全监管，提高医疗保障水平。【去年报告对读】首次提出了建设并完善城市社区卫生服务网络【记者解读】构建和完善城市社区卫生服务网络，逐步缓解我市居民看病难、看病贵问题，卫生服务网络的形成，一是方便了我市居民看病；二是费用低；三是社区卫生服务中心具备健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务等“六位一体”的综合卫生服务功能，可以让我市居民得到实实在在的好处。
    住房：加快廉租房建设步伐【报告摘要】按照“群众有利益、政府有收益、开发商有利润、社会有效益、城市有形象、稳定有保障”六条原则，加强城市经营，加快廉租房建设步伐，完成900套4.5万平方米廉租房建设任务。【去年报告对读】由争取上级补助，完成350套廉租房建设到加快廉租房建设步伐，完成900套4.5万平方米廉租房建设任务。【记者解读】廉租房是政府向具有城镇常住居民户口且住房困难的最低收入家庭给予租金减免或者提供租金补贴、租金低廉的普通住房，廉租房建设为改善我市城镇最低收入家庭住房条件发挥了“雪中送炭”的作用。政府建低收入家庭能够承受的廉租房，得民心，顺民意。
    社保：完善社会保障体系建设
【报告摘要】做好六大保险工作：扩大企业养老保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险扩面工作；进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，切实做好城镇居民医疗保险，强力推进社会医疗保障扩面工作；进一步加强工伤、失业、生育保险工作。做到应保尽保，按标施保。敬老院集中供养率达到60%以上。鼓励支持慈善事业发展，兴办社会福利机构。
    【去年报告对读】今年报告中，除了扩大保险覆盖面和加强保险管理，还首次提出鼓励慈善事业发展，兴办社会福利机构。
    【记者解读】扩大社会保险覆盖范围是社保工作主题之一。从工作报告中的“进一步”、“加强”等字眼中能看到政府对六大保险工作的重视，这几方面无不说明着政府在逐步完善着社会保障体系建设和推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。鼓励支持慈善事业发展，兴办社会福利机构对于完善社会保障体系，服务经济发展、推动社会进步、维护社会稳定具有重要的意义。办公优化：推进网上审批工作和“绿色通道”
    【报告摘要】加快推进政府机构改革和行政审批制度改革，优化政府组织机构，理顺部门职责，提高工作效率；全面推进网上审批工作和“绿色通道”服务，深化机关效能建设，加强绩效评估和绩效管理，健全目标责任体系和考核制度。
    【去年报告对读】“网上审批”是今年《政府工作报告》的新鲜字眼。
    【记者解读】网上审批使政府正在努力改变过去的行政管理模式，转变政府职能，向着“服务型政府”的方向转变，切实提高工作效率和服务水平，营造方便群众、服务发展的良好环境，使我市的发展环境进一步得到优化，提升了政府公共管理职能和服务水平。

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