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[今日永城] 吴孟铎同志在永城市委全委(扩大)会议上的讲话

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发表于 2008-12-9 13:18:09 | 显示全部楼层 |阅读模式 来自 广东省深圳市

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认真学习贯彻党的十七届三中全会
和省委商丘市委全委(扩大)会议精神
奋力实现永城农村改革发展新突破

--吴孟铎同志在永城市委全委(扩大)会议上的讲话
(2008年12月4 日)
  根据常委会研究的意见,我讲以下三点:
  一、提高认识,深刻领会,把握好十七届三中全会和省委、商丘市委全会的新精神
  党的十七届三中全会意义重大,影响深远,是在新的历史时期谋划农村改革发展的一次重要会议,在改革开放30年征程中具有新的里程碑意义。全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,找准了我国农村改革发展的历史方位,提出了推进农村改革发展的总体思路、目标任务和六项制度建设,确立了发展现代农业的七大举措和发展农村公共事业的八项措施,强调了加强和改善党对农村工作领导的五大重点工作,集中了全党智慧,凝聚了全党共识,可以说在理论上有新发展,认识上有新突破,政策上有新举措,是指导今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。特别是胡锦涛总书记的工作报告,回顾过去实事求是,总结经验精辟深刻,安排工作方向明确,高瞻远瞩,鼓舞人心,催人奋进。
  为了学习好、贯彻好十七届三中全会精神,省委和商丘市委先后召开了全委(扩大)会议进行专题安排部署。省委全会进一步明确了推进河南农村发展的重大意义、指导思想和目标任务,提出了贯彻落实中央全会精神、加快河南经济社会发展的6大类36项重点工作,强调了推进我省农村改革发展的8个着力点。商丘市委全会明确提出,要全面贯彻党的十七届三中全会和省委全委(扩大)会议精神,必须在增强紧迫感、把握源动力、提高针对性上下功夫,务求在继续解放思想、扩大改革开放上取得新进展,在实现“三项突破”、“三项创新”上取得新成效,在推动科学发展、和谐发展、跨越发展上迈出新步伐。
  全市各级党组织和广大党员干部一定要站在战略和全局的高度,加强学习,提高认识,把思想和行动统一到十七届三中全会精神上来,统一到省委和商丘市委要求上来,坚持用中央和省委、商丘市委全会精神指导实践、谋划发展、推动工作,在全市迅速掀起学习贯彻十七届三中全会和省委、商丘市委全会精神的热潮。
近年来,我市“三农”工作在各级各部门,特别是涉农部门和技术人员,以及广大农民群众的共同努力下,取得了显著成绩,获得了全国粮食生产先进市、科普示范市和全省新农村建设试点市、农业综合开发重点市、劳务输出基地市等荣誉称号。这些成绩的取得,是上级党委政府正确领导的结果,是各级各部门大力支持的结果,是全体市委委员团结带领全市各级党组织、广大党员干部和农民群众苦干实干的结果。在此,我谨代表市委向为我市“三农”工作做出贡献的党员干部和人民群众,向大力支持我市“三农”工作的上级领导和各级各部门,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到我市的“三农”工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是农民科技文化素质不高,市场意识不强,思想较为保守,小富即满,小富即安,缺乏敢想、敢干、敢为人先的创业激情;二是农业基础设施滞后,农业产业化水平较低,农业发展方式依然粗放,城乡二元结构仍未打破,促进农业农村经济持续发展的体制机制尚不完善;三是财政对“三农”的投入直接用于现代特色产业和生产开发项目建设的比例不高,农业比较效益较低,农民持续增收难度加大;四是以工补农、以城带乡的能力不强,农村社会事业和公共服务水平较低,新型工业化、城镇化和第三产业发展有待进一步加强;五是富余劳动力转移仍以无序流出为主,组织化程度不高,大多没有受过专业技能培训;六是金融机构服务“三农”功能不强,支农贷款投放规模小,农业企业扩大再生产贷款难等。
  针对以上矛盾和问题,如何破解“三农”难题,实现农村改革发展新突破?如何发展现代农业,加快农村经济社会发展,建设社会主义新农村?如何在城镇化和工业化快速推进的过程中,处理好建设用地需求旺盛和“最严格的耕地保护制度”之间的矛盾?如何在推进工业化、支持大企业发展中,解决好采煤沉陷区综合治理和群众搬迁安置、征地补偿等问题?如何打破城乡分割的二元社会管理体制,彻底解决进城农民及新型农民产业工人在户籍管理、子女入学、住房、医疗保障、就业等方面的突出问题,实现城乡一体化,等等,都是需要我们认真研究、迫切解决的现实问题。
  十七届三中全会和省委、商丘市委全会作出的一系列战略部署,为我市推进农村改革发展、破解“三农”难题指明了方向,带来了千载难逢的发展机遇。我们一定要充分认识十七届三中全会和省委、商丘市委全会的重大意义,自觉用中央、省委和商丘市委全会精神武装头脑,及早动手,超前谋划,用更新的举措、更快的发展、更优的政策、更多的资金,高起点、高站位,把“三农”工作做大做强,让农民充分享受改革发展的成果,让群众更多得到改革发展的实惠。
  二、抢抓机遇,奋勇拼搏,努力实现我市农村改革发展新突破
  这次会议之前,我们印发了永城市委、市政府关于进一步推进农村改革发展的《实施意见》的征求意见稿,明确了推进我市农村改革发展的指导思想和目标任务,提出了贯彻落实中央、省委和商丘市委全会精神,加快我市农村改革发展的各项重点工作,安排的非常细、非常实。等一会,玉堂书记还要对这个《实施意见》起草情况进行说明,大家要认真研读,吃透精神,准确把握,抓好贯彻落实。这里,我不再展开细讲,只作简单强调。具体讲,在工作中主要做到“坚持六个结合,实现六新突破”。
  (一)坚持解放思想与改革创新相结合,在建立健全体制机制上实现新突破。一要建立健全农村土地流转机制。要稳定和完善农村基本经营制度,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。积极鼓励和引导农民依法自愿流转土地承包经营权,推进土地适度规模经营。二要建立健全采煤沉陷区搬迁安置新机制。继续把采煤沉陷区失地农民的搬迁安置问题作为关注民生的首要任务,积极探索支持大企业发展与解决好沉陷区群众搬迁安置的新机制,实现大企业发展与关注民生的和谐统一和双赢。三要建立健全金融支农机制。完善农村金融体系,发展适合农业农村特点和需要的金融服务。四要建立健全农业风险防范机制。积极探索适应农业生产需要的风险保障机制,提高抵御风险能力。五要建立健全农村民主管理机制。健全和完善党支部领导下的充满活力的村民自治制度,保障农民依法享有更多的民主权利。六要建立健全支援农村发展的人才机制。实施农村基层人才振兴计划,鼓励和引导各类人才投身基层,满足农村对各类人才的需求。七要建立健全城乡劳动者待遇平等机制。建立城乡统一的劳动力市场,为农民创造与城市居民平等的教育机会。推进农民工参加工伤保险的进程,在住房、入户、就业、子女上学和社会保障等方面让农民与城市居民享有同等待遇。
  (二)坚持扩张规模与龙头带动相结合,在挖掘农业内部增收潜力上实现新突破。一要突出抓好“三大”基地建设。首先,抓好粮食生产基地建设。紧紧抓住国家在河南实施粮食核心区建设的重大历史机遇,以保障粮食安全为契机,争取上级项目资金,加大农业综合开发力度,强化农田水利基本建设和优质粮生产基地建设,优化高产农作物布局,提升农业机械化水平,提高粮食综合生产能力。其次,抓好特色种植基地建设。在果品、蔬菜、食用菌等“菜篮子”基地建设方面,要注重增加科技含量,引进新品种,扩大种植规模。其三,抓好面粉食品生产基地建设。充分发挥中国面粉城和成功举办四届中国面粉食品行业经贸洽谈会的优势,积极包装、引进一批项目,进一步扩大利用外资规模与实效,调优调高面粉产业结构,实现面粉产业向食品产业的延伸,大力发展面粉食品加工业,做大做强“白色经济”,把我市打造成为全国最大的面粉食品生产基地。二要大力发展现代畜牧业。按照“优化结构、扩张规模、改育并举、科技推动、提质增效”的发展思路,积极发展猪、禽、牛、羊生产,突出发展奶业生产,推广生态养殖,走“饲料、养殖、屠宰、加工”一体化经营之路。三要充分发挥示范园区和龙头企业的带动作用。推行领导干部包抓农业产业示范园区制度,鼓励支持干部职工及涉农单位技术人员创办领办示范园区,推动主导产业向园区靠拢,发挥聚集效应,带动产业发展。采取走出去、引进来的办法,加大招商引资力度,吸引社会资金创办、兴办企业。
  (三)坚持以工促农与以城带乡相结合,在推进城乡一体化格局上实现新突破。一要加速推进城镇化。用足用活重点扩权市和加快黄淮四市发展的各项优惠政策,把推进农村城镇化与农业产业化、农村工业化结合起来,推动农村人口向城镇集中、工业向园区集中、园区向城镇集中、土地向大户集中,转移农民,富裕农民,实现城乡互动、协调发展。二要加快农村基础设施建设。依托农业综合开发、农田水利基本建设、“村村通”工程、“万村千乡”市场工程、农村安全饮水工程、采煤沉陷区群众搬迁安置、扶贫重点村建设和林业生态市建设等项目,全面加强农村水、电、路、通讯等基础设施建设,不断改善农民群众的生产生活条件,提高农民群众的生活质量。三要大力推动全民创业。继续深化“三大”实践活动和“三新”大讨论活动,鼓励全民创业,努力打造百姓创家业、能人办事业、企业再创业、干部干事业的浓厚氛围。依托我市汉梁文化积淀深厚、生态环境良好的优势,精心编制旅游产业发展规划,加快芒砀山景区创“5A”级旅游景区步伐,加大陈官庄烈士陵园改扩建力度,开发旅游产品,发展乡村旅游和生态休闲旅游,促进第三产业快速发展。
  (四)坚持向外输出与就地转移相结合,在发展劳务经济上实现新突破。一要扩大输出规模。充分发挥我市作为全省重要的劳务输出基地的效应,进一步加大劳务输出力度。依托神火、永煤两大集团煤炭开发和多元发展的优势,组织农村富余劳动力就近就地转移。千方百计创造就业岗位,使更多的群众从传统产业中解放出来,外出务工,增加收入。二要开展技能培训。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能就业计划”,加强技能培训,促进劳务输出由劳力型向技能型转变,全面提升农村劳动力就业能力,引导农民有序外出就业。三要强化就业服务。突出抓好农民工权益维护,为我市外出务工人员提供司法援助、维权保护和政策措施、法律法规咨询服务,消除务工人员的后顾之忧。加强用工信息咨询、就业指导、职业介绍,搞好就业服务。
  (五)坚持全面协调与改善民生相结合,在发展农村社会各项事业上实现新突破。一要完善农村义务教育保障机制。加大经费投入,发展农村各项教育事业。完善农村义务教育免费政策和经费保障体系,健全农村贫困家庭学生资助机制,促进城乡义务教育均衡发展和教育公平。二要完善农村公共文化服务机制。建立农村公共文化事业实施项目统筹机制,着重推动城市公共文化设施向农村延伸,城市公共文化服务向农村覆盖,提高农村公共文化服务能力。三要完善农村医疗卫生投入机制。加大农村医疗卫生投入,巩固新型农村合作医疗成果,完善农村医疗救助制度,加强乡镇卫生院和村级标准化卫生室建设,加大农村传染病、地方病和人畜共患疾病的防治力度,进一步提升农村医疗卫生水平。强化人口和计划生育目标责任制,倡导优生优育,稳定农村低生育水平,确保全市人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。四要完善农村社会保障机制。健全农村最低生活保障制度,提高保障标准和补助水平。进一步完善农村“五保户”集中供养和农村灾民救助等农村社会救助体系,逐步完善农村养老保险制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策,促进农村残疾人事业发展。五要完善平安农村建设机制。完善群众工作网络,健全农村矛盾纠纷预防、排查、调处机制,保障群众的合法权益。开展多种形式的农村基层平安创建活动,完善农村治安防控体系,积极防范和严厉打击各种违法犯罪行为和境内外敌对势力对农村的渗透与破坏活动。
  (六)坚持加大投入与完善措施相结合,在落实党的强农惠农政策上实现新突破。一要落实好党的各项强农惠农政策。积极争取和实施良种补贴、农机补贴和农资补贴等惠农项目,加大补贴力度,提高补贴标准,扩大补贴范围,让更多的农民从强农惠农政策中得到更大的实惠,获得更多的收益。二要加大投入力度。调整财政支出结构,加大对农业投入力度,大幅增加对农村基础设施建设、社会事业发展和农业科技的投入。
  三、加强领导,狠抓落实,把我市农村改革发展推向新阶段
推进农村改革发展,事关战略全局,事关人民福祉。我们一定要站在全局和战略的高度,充分认识推进农村改革发展的重要性,把推进农村改革发展作为各项工作的重中之重,把主要精力真正放在推进农村改革发展上来,振奋精神,加强领导,强化责任,狠抓落实。
  (一)要进一步振奋精神。良好的精神状态是实现跨越式发展的内在动力和强大支撑。实践证明,任务越艰巨,工作越繁重,头绪越复杂,就越需要有良好的精神状态。近年来,市委、市政府从调动工作积极性出发,先后出台了一系列工作激励奖惩措施。各级各部门在具体实施过程中,也下了苦功,出了实招,整体效果比较明显。但也不可否认,我们有些工作还是推而不动,落而不实,进展缓慢,见效甚微。究其原因,主要的还是精神状态不够振奋的问题,是事业心、责任感不强的问题。在当前推进农村改革发展任务非常繁重,各项工作非常繁忙的情况下,我们必须保持良好的精神状态。各级各部门特别是涉农各部门,务必要认清形势,充分认识自己肩负的推进农村改革发展任务的艰巨性和复杂性,牢固树立争先意识、责任意识,以一种勇挑重担、敢担责任的气概,以一种敢为人先、敢争一流的气势,以一种不达目的、誓不罢休的壮志,积极进取,奋力拼搏,不断开创农村改革发展的新局面,推动我市经济社会又好又快发展。
  (二)要进一步加强领导。目标任务能否完成,完成的好坏,关键在领导。推进农村改革发展,关键在于各级干部要切实担当起抓改革、促发展的领导责任。要切实加强对农村工作的领导,进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制,从工作谋划、决策部署、资金投入、干部配备和绩效考核等各个方面,真正体现农村改革发展工作重中之重的要求。党委书记要亲自抓农村工作,党委副书记要分管农村工作。党委要将工作重心和主要精力放到农村工作上,注重研究事关全局的重大问题,集中力量解决突出问题,着力加强薄弱环节,努力在推进农村改革发展上取得重大进展和明显成效。要把加强农村基层组织建设作为推进农村改革发展的治本之策,不断深化农村党建“三级联创”,充分发挥农村党组织在农村改革发展中的领导核心作用。要结合第六届村委会换届选举,真正把一大批理念先进、能力较强、年轻有为、能够带头致富和带领群众致富的农村能人选配到村委班子里去,配强村级组织。继续开展好“双强”工程和选派“大学生村官”工作,培养一支素质高、能力强、群众拥护的干部队伍,使其真正成为带领群众增收致富的中坚力量,为推进农村改革发展奠定坚实基础。要从增强村干部履行党风廉政工作职责的意识和能力入手,加强和推进农村党风廉政建设,解决农村突出问题,理顺群众情绪,充分调动群众的生产积极性。
  (三)要进一步强化责任。面对推进农村改革发展的艰巨任务,我们一定要增强责任意识,要知道自己这个岗位、这个环节在全市经济社会发展全局中,在整个推进农村改革发展的链条中所处的位置和作用。要进一步健全和完善目标和岗位责任制,加强目标责任考核,对农村改革发展的各项目标任务,能细化的细化,能量化的量化,逐级落实责任,层层分解到相关部门和单位,项项落实到有关责任人,并明确进度安排和时限要求,做到事有专管之人、人有具体之责、责有限定之期,形成一级对一级负责,人人肩上有担子、人人头上有责任、人人身上有压力的工作氛围。市农业工作领导小组具体负责全市农村改革发展工作的组织实施,要切实担负起领导责任。会议之后,要抓紧对《实施意见》进行量化分解,责任到单位,落实到人头,并以两办文件下发。涉农各部门一定要树立责任意识,把全部精力放在推进农村改革上,把全部工作和措施体现在促进农村发展上,搞好配合,密切协作,根据各自承担的责任,抓好此项工作的落实。各乡镇要把推进农村改革发展作为中心任务,党政主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,切实担当起推进改革发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的重任。
  (四)要进一步狠抓落实。全市各级领导干部要牢固树立抓农村改革发展必须长期作战的思想观念,保证有足够的时间深入基层、深入群众,开展调查研究,亲自动手抓典型、促后进,解决农村改革发展中的热点、难点问题,为农村改革发展出主意、想办法、办实事、多服务。市四大家领导要率先垂范,经常深入到所联系的乡镇开展调查研究,全面掌握社情民意,指导乡镇开展工作,协调有关部门落实强农惠农政策,解决生产过程中存在的突出问题。乡镇领导干部要实行抓改革、促发展目标责任制,每个班子成员都要明确具体任务,落实具体责任。要切实转变工作作风,大力倡导求真务实之风,坚持重实际、办实事、求实效,各项工作都要注重抓落实,防止只注重一般号召;要讲求实效,防止形式主义;要实事求是,防止虚报浮夸。要加强督查,跟踪问效,形成纵向到底、横向到边的督查网络,督促工作的落实。要严格奖惩,加强目标考核,奖优罚劣,真正让那些埋头苦干、真正干事、又能干成事的干部得到奖励和实惠,让那些只把责任挂在嘴上,而行动上却无所作为,得过且过,不求实效的干部受到惩处。要严明纪律,把精力集中到推进农村改革、促进农村发展上来,把重点放到一心一意抓改革、同心同德促发展上来,少一些议论、多一些实干,少一些猜测、多一些信任,认认真真地抓,扎扎实实地抓,决不能有丝毫的懈怠,确保我市农村改革发展的各项目标任务不折不扣地落到实处。
  同志们,农业强则基础牢,农村稳则党心安,农民富则国家昌。推进农村改革发展是当前各项工作的重中之重,是建设社会主义新农村的必然要求,事关人民福祉,任务繁重,意义重大。让我们以学习贯彻党的十七届三中全会和省委、商丘市委全委(扩大)会议精神为动力,坚持科学发展观,进一步解放思想,抢抓机遇,为奋力实现农村改革发展新突破,促进永城经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!
发表于 2008-12-9 13:28:30 | 显示全部楼层 来自 广东省深圳市
说的很好,都说到点子上,就是不知道能不能做好,翅目以待!
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