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永城市人大常委会工作报告（2019年3月24日在市第十五届人民代表大会第三次会议上）

市人大常委会主任 李宗岩（上下滑动，阅读报告）

各位代表：受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2018年的主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕市委工作大局，履职尽责，积极作为。全年听取“一府一委两院”工作报告14项，开展专项执法检查9次，专项视察16次，工作调研29次，反馈审议意见书21份，就涉及全市全局的重大事项作出决定、决议13项，对市政府4个职能局委开展了工作评议，为推进法治永城建设，促进全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，坚定贯彻习总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想
习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代人大监督工作，提出了一系列新思想、新举措、新要求，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为加强和改进地方人大监督工作提供了科学理论指导和行动指南。
市人大常委会把坚定贯彻落实习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为根本政治任务，深刻把握新时代人大工作“十个坚持”的精髓要义和丰富内涵，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。
在具体工作中，市人大常委会把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程，及时向市委汇报年度工作计划、监督主题内容、重大事项决定、选举任免等多个方面工作。市委高度重视和支持人大依法开展工作，市委常委会多次研究人大工作，出台了《中共永城市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》《中共永城市委关于印发永城市在线实时联网审计建设工作方案的通知》等文件，为人大常委会推进工作开展提供了有力保障。
市人大常委会按照市委的总体工作部署，依法履职尽责，对市委作出的重要决策，提出具体的贯彻落实意见和实施举措，确保党的主张通过人大法定程序成为国家和人民的意志，使人大履职始终与市委同心同向、合力合拍。人大常委会按《监督法》规定，首次制定了《关于“一府一委两院”报送规范性文件备案审查的意见》，加快备案审查信息平台建设，督促纠正规范性文件中与法律相抵触的一些问题。通过了《永城市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》，加强对被任命人员的任后监督，全年共任免“一府一委两院”国家工作人员28人次，组织宪法宣誓4批，确保党组织推荐的人选通过人大常委会任命，成为国家机关领导人员，让他们及时依法履职。专题调研了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》落实情况，推动全面依法治市进程；作出了《关于进一步加强城乡规划监督工作的实施意见》，以强化对城乡规划的监督。同时，不断改进监督方式，执法检查明察与暗访相结合，专题询问与专题调研相结合，听取专项工作报告与工作评议相结合，对人大常委会的审议意见，主任会议直接跟踪落实问效，对整改不力的单位，人大常委会会议重新听取整改工作报告，较好地促进了“一府一委两院”依法行使权力，提高工作效率，推动市委决策部署的落实。
二、坚持问题导向，增强人大监督工作的针对性和时效性
人大常委会抓住事关转型发展、民生改善、群众反映较大的问题开展监督工作，通过听取专项工作报告、执法检查、专题视察调研、开展工作评议等方式，实施正确监督、有效监督，努力使审议报告更有强度，视察调研更有深度，工作评议更有力度，进一步提升监督成效。
（一）注重经济运行工作的质量和效益监督。先后听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、2018年预算调整情况的报告，按高质量发展要求，加大招商选资力度，推进我市经济结构调整，加快发展动能转换，着力补齐短板，确保全市经济持续健康发展。
（二）注重深化财政预算审查监督。严格执行政府全口径预算，加快预算联网建设步伐，按照省、商丘市人大要求，开展预算联网监督工作，组织预算工作委员会、财政局到江苏、广东等地学习，制定了《永城市预算联网监督系统管理办法》，初步建立了人大与财政国库集中支付系统的联网查询功能，服务于人大常委会组成人员、人大代表、常委会工作机构的预算审查和监督工作需要，力求实现对预算执行的实时在线查询和监督。
（三）注重强化审计整改效果监督。2018年首次听取和审议市政府审计整改情况的报告，更加注重审计整改效果，改进审计查出问题整改情况向人大常委会报告的监督机制，由单一的报告改为审计报告+查出问题+整改清单，改变年年审计发现问题、年年继续存在的现象。
（四）注重对“三大攻坚战”进展情况监督。重点开展了《大气污染防治法》《水污染防治法》执法检查，围绕农村环境整治、工业废气废水治理、水源地规划保护和环境监管能力建设等环节，深入闽源钢铁集团、陈集镇污水处理厂、12369举报处置中心和城关镇无名沟等实地察看。建议环保部门摸清底数、强化督查、敢于碰硬、加强执法，增强人民群众的幸福感，还永城百姓蓝天碧水。我市生态环境质量明显提升，大气、水、土壤环境质量主要指标位居全省和商丘市前列，是商丘市唯一一个全面完成2018年生态环境目标任务的县（市）。持续加强对脱贫攻坚工作的跟踪监督，市人大常委会领导和常委会组成人员多次分头到联系的贫困村调查摸底，制定帮扶方案，检查帮扶效果，组织人大常委会组成人员和市人大代表视察调研扶贫项目和贫困村帮扶情况，听取扶贫工作报告，就夯实产业基础、强化科技扶贫等提出意见建议，推动精准脱贫工作升级加力。围绕打好防范化解重大金融风险攻坚战，开展对政府债务情况专题调研，听取金融部门工作报告，支持和督促有关方面积极防范金融风险。
（五）注重对改善民生实事监督。坚持以人民为中心的监督理念，重点对孤儿救助、就医就学、饮水安全、南环路、西环路工程建设、现代农业发展、乡村振兴、传染病防治、网吧市场管理、疫苗流通使用、城市供水及水源地保护等情况进行了专题视察调研。针对存在问题，持续跟踪问效，收到较好的监督效果。比如针对群众反映强烈的城区中小学大班额问题，城区中小学平均每班学生多达72人，有的高达102人，大班额占比率61.5%，严重影响教育教学质量。人大常委会连续两年组织常委会组成人员、人大代表深入调研，实施跟踪监督，提出让教育部门规范划片招生、新建和改扩学校等建议，市政府高度重视，加快推进教育园A区、二小、三小、四小和五小扩建，新建四中、经开区小学，实施西城区实验高级中学腾挪等项目，新增学位11835个，大班额问题得到初步解决，教育普惠效应明显提升。
三、坚持与时俱进，改进创新人大法律监督方式
（一）首次开展对政府部门工作评议。根据商丘市人大常委会2018年度工作要求，报请市委同意，市人大常委会集中2个月时间，组织开展了对市教体局、市司法局、市农业农村局、市应急管理局4个政府职能部门的工作评议。一是搞好事前培训，掌握评议标尺；二是把好关键环节，认真组织评议；三是抓好整改落实，深入跟踪问效。通过三个阶段的措施落实，召开座谈会32次，发放调查问卷1326张，征求群众意见600多人次，收集意见建议132条。把听取报告与问卷调查、随机抽查结合起来，把评议结束时的综合反馈与过程中的就地反馈结合起来，摸清真实情况，制定精准方案，提升整改效果。人大常委会第十七次会议集中听取了4个评议局委整改情况的报告，进行了满意度测评，有力支持和促进了被评议部门的作风转变及工作效率提高，取得了良好评议效果。
（二）认真开展执法检查。人大执法检查就是对执法部门的法律巡视，是行使宪法法律赋予的监督权，保证法律得到有效实施的重要方式。人大常委会先后开展了《防空法》《农技推广法》《传染病防治法》《食品安全法》《药品管理法》等9部法律法规的执法检查。首次实行了对被执法检查单位中层以上干部执法能力和法律知识测试，提升执法效力，倡导文明执法。
（三）强力推动公正司法。人大常委会先后听取和审议了市法院、市检察院关于民事案件审判情况和刑事案件监督情况的报告，督促法检两院认真践行司法为民宗旨，积极推进司法改革和机制创新，缩短办案周期，依法公正处理好各类案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。执行难是人民群众反映强烈、社会各界高度关注的焦点问题，常委会专门听取市人民法院关于解决执行工作专项报告，推动进一步提升执行质效，加大执行力度，推行执行工作公开制度，完善社会诚信体系。市人大常委会还听取和审议了市公安局关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告和农村社会治安工作报告，加强农村社会治安工作，确保群众生命财产安全。
（四）强化测评效应，推动问题整改。根据《永城市人大常委会关于人大代表对政府及其职能部门和监察委、法院、检察院进行民主测评的实施办法》和市十五届人代会二次会议期间市人大代表民主测评结果，人大常委会主任会议集体约谈了测评满意度较低的4个市直单位，督促其认真查摆问题、限期整改落实。人大常委会组成四个工作组，分别进行跟踪监督，对照台账，制定方案，征求意见，召开动员会议，落实整改措施。人大常委会第十四次会议专项听取并通过了4个单位整改情况的报告，切实将人大代表的不满意意见转化为改进工作的动力，达到了预期效果。
四、建立“双联”制度，展现新时代人大代表履职新作为
常委会联系代表、代表联系选民的“双联系”，是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。坚持常委会联系代表制度，常委会组成人员联系基层代表280多人；增加代表列席人大常委会会议人数，明确列席代表审议发言的内容，也要在审议建议意见中体现；建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，组织代表参加专题调研和集中视察，代表参加常委会活动已成常态。一年来，共邀请代表200余人次列席人大常委会会议，参加人大常委会组织的各项活动。加强代表平台建设，人大代表微信群已经建成使用，乡镇人大工作联络站实行人民群众接待日制度，回应人民期待，办好事办实事为群众解困200多件。
培训代表提升履职能力。把代表履职培训列入人大常委会工作计划，采取多种形式，有计划地组织培训。2018年5月份在市委党校分两批对290多名农村代表进行了履职培训。组织市人大常委会委员和乡镇人大主席赴井冈山干部学院、大别山干部学院开展“人大履职，红色教育”主题培训，开阔了代表视野，扩大了知识面，为代表履职夯实基础。组织省人大代表和市直代表团代表对重点招商企业、城市建设和农村“四大革命”等项目，进行了集中视察，为提出高质量议案和建议案做好充分准备，拓宽了代表知情知政渠道，提高了代表审议能力。
指导乡镇人大规范化建设。贯彻落实《河南省乡镇人大主席团工作条例》，指导乡镇人大主席团开展好监督工作、代表联络站建设和代表履职活动。我市有省、市、乡三级人大代表共2417名，划分为181个代表小组，定期组织学习，开展调研、视察活动。我市乡镇人大主席团开展对职能站所的评议工作受到省人大的通报表扬。
各位代表，过去一年人大常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市政府、市监察委员会、市法院、市检察院密切配合的结果，是市乡人大、全市人大代表协同努力的结果。广大代表坚持党的领导，牢记人民的重托，以高度的责任感和使命感，扎实工作，勤勉尽责，为人大常委会依法履职作出了重要贡献。在此，我代表市人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的各位同志、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，市人大常委会的工作与法定职责、群众期盼、时代要求相比，还存在一定的差距和不足。主要是审议重大事项前的专题调研还不够深入；监督工作的跟踪督办机制需要进一步强化；审计查出问题整改工作的监督需要进一步加强等。对此，我们将认真听取代表和各方面的意见，采取有力措施，切实加以改进。
2019年的主要工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，人大常委会要振奋精神，担当作为，依法履职。
围绕市委中心工作实施正确监督。一是人大履职要始终坚持与市委同心同向、合力合拍的原则，紧紧抓住发展第一要务，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣市委重大决策，听取和审议国有资产管理、中小河流治理、生态环境保护、城乡规划实施、审计查出问题整改等17个专项工作报告。二是要为全面深化改革提供法制保障，保证我市各项改革措施在法律的框架内有序平稳推进，主动对标一流，用法治方式推动改革发展。三是积极参与市委中心工作和重点项目建设，充分发挥人大代表和人大常委会组成人员的作用，围绕重点产业，搞好专题视察调研，加快推进重点项目落地建设，高质量实施好重大工程。
深入视察调研，在服务全市经济社会高质量发展上有新作为。组织市人大代表通过视察调研等法律监督活动，对沱浍河航运、教育园区建设、百城提质双修工程、芒砀山旅游区夫子山景点改扩建工程和治安防范体系建设、城市经济适用房和廉租房建设使用情况等群众关注的热点、重点工程项目，开展10次视察调研活动。听取市“十三五”规划纲要实施进展评估报告，邀请有关专家学者参加专题调研活动，提出高质量调研建议，为市委提供2份以上有分量的视察调研报告，形成研究成果，为我市高质量转型发展提出建议。
依法对政府执法部门实施有效监督。深入探索执法检查如何更加聚焦法律制度、法定职责、权利义务的落实，使人大监督与党的监督、行政监督等各方面监督更好贯通。一是坚持问题导向，开展《水法》《消费者权益保护法》《民办教育促进法》《城乡规划法》《社会保险法和个人所得税法》6部法律执法检查，用好用活《监督法》赋予人大常委会的七种监督方式。在执法检查监督工作中，被执法检查单位要在60天内将监督整改事项向人大常委会报告，杜绝执法检查走过场，不搞材料旅游、转圈，确保监督实效。二是围绕群众关注关切、社会热点难点，持续发力，深入调研，适时作出相应的决议、决定。三是用好重大事项决定权，人大常委会以法律方式，对市政府实施的重大事项作出决议，依法支持市政府开展好涉及全市的重大事项工作。四是按照省人大常委会通过的《河南省预算审查监督条例》规定的监督内容和程序，严格财政预算审查监督，推进预算联网监督，同时依法开展财政专项资金绩效评价监督工作。五是选择一项事关全市大局、民生改善的政府工作，市人大常委会召开联组会议进行专题询问，拓展人大代表的履职尽责方式。
开展工作评议，提升政府部门履职尽责水平。开展工作评议是法律规定的重要监督形式，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。报请市委同意，市人大常委会计划听取3名至5名市人大代表述职报告；听取市政府组成部门主要负责同志2人至3人的履职情况报告；开展对市人大常委会任命的法检两院2名至4名人员履职评议；组织开展对4个至6个政府职能部门的工作评议。
加强人大常委会自身建设提高履职能力。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实市委和市人民代表大会的工作安排和部署，全面提升监督工作的整体质量，从而保证人大常委会的监督工作有热度、有力度、有深度，瞄准一流标准，实现一流效果，加强高素质专业化人大干部队伍建设，组建市十五届人民代表大会6个专门委员会，从市人大代表中的专业干部和专门人才筛选、配备专门委员会委员，努力打造一支讲政治、敢担当、重操守的人大干部队伍，为人大常委会依法履职提供人才保证。
各位代表！我们亲身经历见证了永城改革开放40年的重大转折和历史巨变，我们正在努力开拓创造永城新的辉煌和美好未来。让我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为，锐意进取，当好人民代表大会制度的参与者、实践者、推动者，答好新时代给出的历史考卷，展现新时代人大代表的绚丽风采，为让永城走在中原更加出彩前列作出新的更大贡献。
中国人民政治协商会议第十届永城市委员会常务委员会工作报告（摘要）（2019年3月22日在政协第十届永城市委员会第三次会议上）

市政协主席 朱传峰（上下滑动，阅读报告）
各位委员，同志们：我代表政协第十届永城市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，市政协及其常委会守初心、瞄中心、聚人心、贴民心，在继承中发展，在发展中探索，工作思路进一步打开，履职舞台进一步拓宽，工作机制进一步创新，履职方式不断改进，开创了新时代人民政协事业发展新局面。
一、始终坚持党对政协工作的领导，确保正确政治方向
政治引领把牢方向。中共永城市委注重加强对政协工作的全面领导，多次听取政协工作汇报，创造条件支持政协依法依章履职。市政协把坚持中国共产党的领导作为重要的政治原则，旗帜鲜明讲政治，深刻认识“两个维护”的科学内涵和实践要求，坚定践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央大政方针和省委、市委决策部署，严格执行重要事项、重大问题请示报告制度，始终在市委领导下履行职能、开展工作。主动加强与市纪委监委、组织、宣传、统战等方面的联系配合，共同做好政协党的工作，为新时代政协工作开创新局面提供了坚实的政治保证，确保了人民政协事业的正确发展方向。
从严治党夯实基础。贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委实施意见，认真学习全国、全省和商丘市政协系统党的建设工作座谈会精神，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。认真贯彻从严治党要求，加强党组自身建设，注重做好相关制度废、改、立工作，落实和完善党建工作制度，把党的政治建设作为根本性建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，大力加强纪律作风建设，加强对机关党组织的领导，促进党支部标准化建设，党的全面领导得到有效加强，政协履职的组织保障更加坚强有力。
拓展培训提升素质。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织广大政协委员及机关干部职工深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，举办委员培训班，邀请省政协教科文卫体委员会副主任李新中为全体委员授课；开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，准确把握人民政协性质定位，准确把握新时代政协履职实践的丰富内涵，强化政治担当，展现新时代人民政协的新作为；举行“五一口号”发布70周年、改革开放40周年庆祝活动，运用报、刊、网等媒介讲好政协故事，在协商议政、调研视察中强化对敏感热点问题的思想引领；组织政协委员和机关党员干部到井冈山红色教育干部学院、陈官庄烈士陵园、抗大四分校旧址、新四军第四师纪念馆等开展党史军史实地教学和主题党日活动，教育引导广大委员和各界人士从中华民族站起来、富起来到强起来伟大飞跃的历史进程中深化认识，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化政协队伍坚守信念、遵纪守法、履职为民的责任感使命感，切实转变作风。
二、紧扣党政大局中心咨政建言，助推永城改革发展
调查研究有深度。聚焦全市中心工作和全面建成高质量小康社会重大问题，围绕区域性中心城市建设、商丘市副中心城市建设这一专题，对确定的10项重点调研、视察监督课题和5个协商议题，分别由主席会议成员领衔担任课题组长，坚持形式与内容、数量与质量相统一，采取市内调研与市外考察相结合的方式，深入开展调查研究，努力形成高质量的调研视察报告。围绕推进特色小镇建设、面粉食品产业转型升级发展、非物质文化遗产传承和保护、政协机关建设等课题，组织专委会干部、政协委员和专业人士成立若干专题调研组，先后赴湖北、江西、安徽和省内部分市县考察学习，形成9篇调研报告，市委书记李中华作出重要批示意见。比如，《关于永城市非物质文化遗产现状与传承保护》的调研报告，市委书记李中华批示：“报告深入扎实，一些建议中肯，要研究具体措施，把‘非遗’保护好、传承好，铸就这一文脉。”并批转分管领导和业务部门具体办理。
协商领域有宽度。坚持全体会议整体协商、常委会议和主席会议专题协商、专委会对口协商、界别联组协商，探索网络协商议政，积极拓展协商领域，着力形成多层次议政格局。围绕加快文化旅游产业融合发展召开专题议政性常委会议，提出高质量意见建议，并形成《关于加快我市文化旅游产业发展的协商调研报告》，市委书记李中华批转分管领导：“要拿出意见，形成建立在市场基础上的配套体制机制，推进文化旅游事业发展。”组织对招商引资落地企业和小微企业运营情况、全市经济运行平稳发展、乡村振兴、脱贫攻坚、土地拆旧复耕等进行视察，并召开协商座谈会，市政府主要领导与委员面对面听取意见建议，委员们提出的多条建议被采纳，为市委市政府科学决策提供了依据。
议政质量有高度。紧扣全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，在全体会议期间充分利用小组讨论、媒体采访、提案建议等进行全方位议政建言。十届二次会议期间共收到提案278件，市政协先后两次召开提案审查会，确定立案219件，并从中遴选出14件作为重点提案，市委书记李中华对提案办理工作作出专门批示，在市委市政府督查局和市政协的共同努力下，截至2018年11月30日，所有提案已办结，期间多次对重点提案的办理情况进行视察督导，较好地推动了有关问题的解决。紧扣高质量发展工作要素开展常委会议、主席会议专题议政协商，立足专委会特点，凸显界别特色，体现专业特点，举行联组协商。全年召开常委会议4次、主席会议13次，组织重点调研3项、视察监督8项，形成建议意见190余条，部分建议被相关职能部门采纳。
三、自觉践行以人民为中心的思想，致力改善民生福祉
强化监督促服务。牢固树立在监督中增进交流、凝聚共识、推动工作的理念，有15位市政协委员受聘担任法院、检察院和看守所的民主监督员，组织委员参加党委书记述职党建、道德模范评选、法院庭审旁听、强制执行等活动，积极配合全市政风行风评议活动，为促进市委市政府决策部署落实，优化政务、法治环境发挥重要监督作用。精选视察监督议题，对食品安全工作组织专题视察监督，就加强食品安全管理、保障“舌尖上的安全”提出意见建议；就安全生产情况，组织委员深入有关企业、车间、建筑工地等进行视察并提出意见建议，为建设安全永城献计出力；对大气污染防治、城市环境、“河长制”等建设推进情况进行视察监督，助力天蓝地绿水净生态永城建设。发挥“小信息大作用”，完善信息征集、报送和反馈机制，引导党派团体、界别委员编写社情民意信息，反映广大基层群众所需所盼，信息的数量和质量得到新提高。
共建共享惠民生。围绕普通高中教育发展，深入开展协商座谈，提出制定实施高中债务化解方案、规划建设新学校、均衡分配生源、鼓励和支持民办高中教育发展等对策建议；围绕“党晖温暖”十大帮扶行动工作，针对困难家庭救助、农村留守儿童成长陪伴等问题开展视察调研和帮扶工作，助推有关问题解决；累计捐款15余万元，积极开展扶危济困活动，关注关爱受灾群众、贫困家庭、大病患者；发挥专委会联系界别委员的优势，组织各界别委员在辖区内认真做好协调关系、释疑解惑、化解矛盾的工作，引导人民群众依法有序表达利益诉求，围绕扶贫济困、乡村振兴、农村“四大革命”、普法等工作，开展“送科技、送文化、送法律、送健康”活动，推动了工作开展；关注医改问题，围绕卫生与健康事业发展组织视察调研、专题协商，形成推动卫生健康事业发展的专题调研报告，市委书记李中华高度重视，并批示分管领导和业务部门：“认真研究措施，打造一流卫生健康工作机制、良好保障能力与水平，助力健康永城建设。”
助力脱贫解民忧。党组和主席会议定期研究脱贫攻坚，主席会议成员坚持深入分包联系点指导工作，坚持重大节日走访慰问贫困户和优抚对象，继续围绕打赢精准脱贫攻坚战开展民主监督工作，重点围绕基本保障是否落实到位，产业扶贫是否精准有效，脱贫推出是否持续可靠，工作作风是否务实对全市精准扶贫工作进行走访座谈、视察监督。市政协机关对口帮扶的候岭乡孙庄村贫困户陈鹏筹建服装加工厂经营情况良好，同时积极协调资金200余万元用于新建村党群服务中心、文化活动广场、村内道路硬化和亮化，指导开展星级脱贫户、好媳妇、好邻居评选活动，全村面貌得到极大改善，市政协驻村工作队被评为“先进工作队”，副秘书长张勇被表彰为“全省优秀驻村第一书记”。
投身公益树形象。广大政协委员在干好本职工作的同时，不忘履行自身的委员职责，时刻关注市委市政府中心工作和重大决策，关注群众关心的热点和难点问题，积极投身公益慈善事业，回馈社会，自觉肩负起政协委员的社会责任。政协常委曹瑾通过“向日葵之家爱心联合会”社会平台撒播爱心，担任6个孩子的爱心妈妈，先后发动身边志愿者到全市20多所学校进行校访和家访，为200余名品学兼优、家庭贫困的学生找到一对一资助人；政协常委刘珂关心关注弱势群体，为市内9家养老院捐款捐物折合人民币78万元，安排47名下岗职工和贫困人员、11名残疾人员在集团就业；政协委员崔海港累计拿出6万余元用于慰问贫困百姓、受灾群众和一线环卫工人。还有许庆成、蒋奉辛、曹令民、苏祥等一大批委员，他们倾注精力和财力，资助贫困学生，关心关爱孤寡老人、留守儿童和贫困群众，较好地树立了政协委员的良好形象。
四、发挥统战功能凝聚智慧力量，浓厚团结民主氛围
密切沟通协作。坚持主席会议成员联系工商联、无党派人士制度，采取定期走访、会议协商等形式，召开联席会议，通报工作情况，就重大问题、重要事项充分沟通。以政协各类会议为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带，加强同各团体的沟通协作、联系交流、信息通报，增加党派团体参与政协履职活动的频度和深度。加强同知名人士的联系，推介永城，引智引资。
促进合作交流。积极配合做好省政协、商丘市政协及外地政协来我市调研视察考察17批次，参加省、商丘市政协组织的联系会、经验交流会、研讨会等12次，深化与省内外兄弟市县政协的联系与交流，推介工作经验，扩大永城影响。加强与少数民族和宗教界人士、非公有制经济代表人士等的沟通联络，邀请他们参与协商活动，支持他们为永城发展献计出力。
强化文史宣传。紧紧围绕市委市政府建设文化强市的目标要求，存史资政工作有力有效开展。遵循“三亲”原则，加强对重点人物和重点史料的征集，完成商丘市政协重大专项史料协作征集工作，投送稿件15篇；多方征集、编辑、出版《红色记忆》《改革记忆》专辑；出版发行七卷本“永城文化大观”丛书，精征慎编出版《永城文史》刊物四期；组织参加商丘市政协举办的纪念改革开放40周年书画作品展和湖北大冶市举办的首届全国百强县（市）书画邀请展，促进了书画交流和发展。
五、加强政协自身建设，夯实履职基础
加强制度机制建设。把机关党建工作与政协履职同谋划、同部署、同落实、同考核，基层党组织的政治功能不断显现。坚持把制度机制作为履职能力建设的基础和保障，贯穿于党的建设、工作履职、委员管理、机关建设等各个方面。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委实施意见精神，做好相关制度的修订、调整和新建工作，坚持问题导向，标本兼治，创新工作思路、工作内容和工作方法，对调查研究、视察监督、民主评议、提案征集、社情民意等方面进一步作出规范，努力构建政协履职的制度体系。
加强委员服务管理。突出委员主体，始终尊重委员、依靠委员、服务委员，以制度化、学习化带动委员履职，不断提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事的能力。加强委员能力建设，采取“请进来讲”与“走出去学”相结合等方式，开展经常性学习教育。加强委员联络服务，建立主席会议成员联系界别和委员制度。拓宽协商会议、调研视察、专题座谈、民主监督、提案办理、社情民意信息等工作平台。加强委员队伍管理，修订履职服务与管理办法，建立委员履职档案，强化委员履职管理，落实奖惩机制。以政协委员微信群、委员电邮、政协网站和政协委员工作平台等为媒介，打造时刻在线的“网上委员之家”，打破了专业界别、跨越了时空限制、及时快速地跟进反馈信息。
加强专委会和界别建设。发挥专委会基础作用，密切专委会与有关部门的联系交流。提升专委会服务委员的能力和质量，让专委会成为政协委员发挥作用的平台、加强界别联系的纽带、开展活动的阵地。充分发挥界别作用，以专委会为依托，促进界别优势与专委会组织优势的融合，界别组织开展学习、调研、视察、提案等活动的“含金量”不断提高。
加强机关作风建设。坚持“干在实处、走在前列”的工作导向，以“忠诚、团结、担当、实干、创优”为主线，实行理论武装、工作质量、能力建设、服务保障四个结合，营造“讲学习、促上进，讲感情、促服务，讲协调、促和谐”的机关文化。以破除“庸懒散浮拖”痼疾为抓手，以“转作风、抓落实”为载体，坚决纠正“四风”，不断提高机关服务政协委员的能力和水平。
各位委员，回顾一年来的工作，市政协所取得的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于中共永城市委的坚强领导，得益于市四大班子的协同配合及社会各界的关心帮助，得益于全体委员、政协各界别和政协机关的团结协作和共同努力。在此，我代表政协第十届永城市委员会常务委员会，向所有关心、支持人民政协事业的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，市政协常委会的工作与新时代新形势新任务的要求，同人民群众对美好生活的新期盼还有一定的距离，我们的工作还有很大的提升空间。主要表现在：一些调研议政活动有待进一步深入，民主监督职能有待进一步强化，建言资政和凝聚共识双向发力的制度机制有待进一步完善，团结联谊的范围和渠道有待进一步拓展，委员履职积极性有待进一步提高。对此，我们将在今后的工作中加强和改进。
2019年主要工作打算
2019年，市政协及其常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省委和市委立足新时代新要求推动人民政协事业发展作出的重大部署，在中共永城市委的坚强领导下，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻市委十二届五次全会决策部署，坚持“同站前台、同频共振、同轴共转”，紧盯市委“1146”定位思路，对标对表，精准遴选课题，深入调查研究，广泛协商议政，积极建言献策，为市委、市政府科学、民主决策提供参考，自觉担当新时代人民政协新使命，把党的决策部署和对政协工作的各项要求落实下去，把全市各界人士的智慧、力量凝聚起来，以高度的政治自觉、饱满的精神状态、坚定的历史担当，锐意进取，攻坚克难，干在实处，走在前列。
一、坚持党的领导，牢牢把握履职正确方向
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力将强大的思想武器转化为推进各项工作的不竭动力。把自觉践行“两个维护”作为根本政治要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、方向、原则和道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。依托“两学一做”学习教育、“学习强国”学习平台等，持续在学通弄懂做实上下功夫，引导广大委员自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，加深对“政协机关本质上也是政治机关,旗帜鲜明讲政治是应尽之责”这一理念的认识，确保政协始终在党的领导下积极主动、协调一致地开展工作。按照新时代党的建设总要求，全面加强政协系统党的建设，自觉适应新时代政协工作高质量发展的要求，努力在观念理念上促创新，在体制机制上寻突破，在方法途径上求探索，在渠道特色上显亮点，不断开辟政协工作新境界。举办庆祝中华人民共和国和人民政协成立70周年活动，引导广大委员和各界人士增强固守政治底线的定力，不忘初心，永跟党走，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协履职的中心任务，不断完善建言资政和凝聚共识双向发力的制度、程序和机制，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领，同经常性思想政治工作结合起来，为我市经济社会高质量发展凝心聚智。
二、强化使命担当，深入推进协商议政建设
准确把握高质量发展的要义要素，瞄准高质量发展目标任务深入调研，献计出力，更好彰显政协工作在服务全市改革发展中的独特价值。把发挥好协商民主重要渠道和专门协商机构作用作为重要任务，认真组织实施年度协商与监督工作计划，完善协商议政内容和形式，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。常委会议和主席会议着重围绕全局性、方向性问题，紧扣产业转型、乡村振兴、农村“四大革命”、生态文明、保障和改善民生等开展专题协商。各专门委员会灵活运用对口协商、界别协商、提案办理协商等形式，围绕全市经济社会发展和人民群众关注的领域，就营商环境构建、文旅融合发展、企业竞争力提升、发展镇域经济等，组织开展形式多样的协商议政活动。把调查研究作为议政建言的基础，聚焦深化开放合作、长期高质量发展的关键环节和突出瓶颈，提出更加符合客观实际和群众意愿、更有操作性的对策建议。加力促进调研和协商成果的转化运用，梳理汇总重要调研成果，对核心观点、典型案例、重要数据、主要建议进行深入研究，形成综合报告，及时报送市委、市政府和有关部门作决策参考。
三、坚持服务中心，着力增强民主监督职能
聚焦高质量发展目标任务，协助党委政府做好抓重点、补短板、强弱项的工作。针对“十三五”规划实施过程中出现的新情况、新问题，发挥政协人才荟萃、智力雄厚、联系面广、信息量大的独特优势，找出阻碍发展和存在问题的症结所在，探索解决问题的思路和良策，提出对我市发展规划有参考价值的意见建议。着力弥补民主监督短板，明确监督内容，创新监督形式，完善监督机制，增强民主监督实效。抓住人民群众关注的脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明等重大决策部署落实情况，深入开展视察监督，积极建诤言、谋良策。紧盯教育医疗、就业养老、社会治理、食品药品安全、文化惠民等，提交高质量提案，反映社情民意信息。以为民造福为目的，聚焦脱贫攻坚，在思想认识上再提高、工作力度上再强化、工作机制上再深化、工作举措上再创新，持续深入开展“我为脱贫攻坚做件事”和对口帮扶活动，帮助困难群众反映和解决生产生活中的实际问题，使高质量发展的成果惠及更多的市民百姓。
四、聚焦两大主题，积极做好凝心聚力工作
充分发挥政协“代表性强、联系面广、包容性大”的优势和政协的团结统战功能，扎实做好协调关系、理顺情绪、增进共识、加强团结的工作，为高质量发展凝聚强大合力、汇聚强大正能量。继续加强同少数民族、宗教界代表人士的联系，努力促进民族团结和宗教和睦，调动一切积极因素，致力于把各方面力量凝聚到我市经济社会创新发展和全面建成小康社会的目标上来。继续加强对各党派团体参加政协共同性事务的协商，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，听取他们的意见建议，加大对重大课题开展联合调研力度，切实做好民主党派、工商联、人民团体集体提案的督办工作，更好发挥他们在全局中的重要作用。继续密切与非公经济人士、乡土人才等联系联谊，着力推动构建“亲”“清”政商关系。继续加强文史资料的征集编辑出版工作，发挥好存史资政、团结育人的作用。
五、突出党建引领，大力提升自身建设水平
把政协党的建设摆在更加突出的位置，深入学习贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委、商丘市委印发的实施意见，大力实施“登高计划”，切实提升政协党的建设质量，推动政协党的组织和党的工作“两个全覆盖”，更好发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党内监督，认真落实集体领导与个人分工负责制、重要情况通报报告、民主生活会、谈话等党内监督制度，让新风正气常态化、长效化。坚持以制度建设推动政协工作提质增效，依据政协章程建立健全政协工作的制度机制，改进和创新经常性工作，推动各项履职活动从注重数量向追求质量转变。创新方式，完善举措，加强委员履职管理，增强委员履职意识，自觉担当起政协工作参与者、实践者、推动者的政治责任。加强专委会和界别建设，调整优化专委会设置，建立完善住乡（镇）政协委员召集人制度。加强政协机关建设，建设融办公、提案提交、社情民意报送、网络议政、委员履职管理于一体的综合信息平台。继续整治“四风”问题，努力造就一支忠诚、团结、担当、实干、创优的高素质干部队伍。全力支持老干部工作，在政治上关心、精神上关怀、生活上照顾老干部，让老干部在政治上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感，继续为党的建设和党的事业增光添彩。
各位委员，同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永城市委的坚强领导下，努力凝聚广泛的共识、充分的智慧、磅礴的力量，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，为决胜全面建成小康社会、让永城走在中原更加出彩的前列不懈奋斗，以优异成绩献礼新中国和人民政协成立70周年！
永城市人民法院工作报告（摘要）

市人民法院副院长 肖冰芝（上下滑动，阅读报告）
市人民法院副院长肖冰芝3月24日向市十五届人大三次会议作永城市人民法院工作报告。摘要如下：
2018年主要工作
2018年，市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，牢牢抓住司法为民工作主线，切实履行宪法法律赋予的职责。全年共受理各类案件19337件，审执结16382件，结案数位居商丘市9个基层法院第2名、全省164个基层法院第15名，收案数、结案数再创历史新高，分别比2017年增加4921件、1905件，员额法官人均结案364件，同比增长12%，审判质量效率总体保持良好运行态势，为全市经济社会持续健康发展提供了有力司法保障。
一、充分发挥审判职能作用，服务全市发展稳定大局
依法严惩刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年审结各类刑事案件1164件，判处犯罪分子1357人，其中判处十年以上有期徒刑16人、三年以上十年以下有期徒刑193人。依法严惩严重暴力犯罪，审结恶性案件29件，判处31人；依法严惩妨害社会管理秩序犯罪，审结寻衅滋事、赌博等案件60件，判处120人；重拳惩治侵犯财产犯罪，审结抢劫、盗窃等案件128件，判处166人；严惩职务犯罪，审结贪污、受贿等案件12件，判处28人。严厉打击危害公共安全犯罪，审结交通肇事、危险驾驶等案件482件，判处482人；严惩破坏环境资源犯罪，审结滥伐林木、污染环境等案件45件，判处48人。
妥善化解民商事纠纷，主动服务经济发展。全年共受理各类民商事纠纷案件11820件，同比增长29.8%，审结10722件，服判息诉率92.6%。审结婚姻家庭、赡养、抚养等案件2218件，依法确保幼有所育、老有所养、弱有所扶。审结教育、医疗、劳动就业等案件687件，依法确保学有所教、病有所医、劳有所得。审结金融借款合同、保险合同、企业破产清算与重整、房地产开发经营等案件3740件。
注重以监督为抓手，助推法治政府建设。全年共受理各类异地管辖行政诉讼案件73件，结案率97.3%，无一起发回重审或改判，行政机关首长出庭率达90.4%，改变了“告官不见官”的状态。受理非诉行政执行案件246件，已全部办结。妥善化解行政争议，促进实质性化解，通过协调方式结案24件，协调结案率32.9%。
二、提振精神，坚决打好“基本解决执行难”总攻战
全年受理各类执行案件4349件，结案3028件，结案标的7.7亿元。
优化资源配置，强力推进执行攻坚。配齐配强执行力量，抽调审判业务庭所有副庭长充实到执行一线，为执行队伍注入新活力。组织警力8000余人次，开展“春雷行动”“夏季雷霆”“秋季攻坚”“冬季利剑”等专项活动，灵活运用执行措施，提升司法权威。全年发布悬赏公告38期114人，拘传875人，司法拘留382人。
强化执行联动工作机制，努力形成执行新格局。将未执结案件分解到29个乡镇，建立由“一名法院执行干警、一名辖区民警、一名乡镇干部”共同负责的包案机制，初步形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院负责、部门配合、社会各界参与”的执行工作新格局。
用足用好强制措施，重拳打击拒执犯罪。坚持“打字当先，严字当头”，与公安、检察机关联合出台《关于联合打击拒不执行判决、裁定罪的实施意见》。全年以拒不执行判决裁定罪立案38件，判处40人。
发挥联合信用惩戒作用，力促社会诚信体系建设。及时将拒不履行义务的被执行人纳入失信“黑名单”，在其融资投标、乘坐飞机高铁、出入境、申请政府补贴和保障性资金等方面进行限制，对其在担任村组织负责人、参军入党、公务员招录等方面产生不利影响。推出3期诚信建设“红黑榜”，在广场和主要街道大屏幕上滚动播出，最大限度压缩失信被执行人赖账空间。全年向社会发布失信被执行人信息1758例，促使432人主动履行了义务。
三、让司法改革措施落地生根，不断提升司法为民服务水平
全面落实司法责任制改革。统筹考虑案件繁简程度和审判专业特点组建审判团队，将选任的员额法官全部配置到相应的审判团队中；严格落实违法审判责任追究制度，员额法官对所审理的案件质量终身负责；全面推进院庭长办案常态化，充分发挥引领示范作用，全年院庭长办案9786件，占结案总数的59.7%。
推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流。在立案大厅设立律师服务窗口，每天有律师轮流值班，发挥律师诉前调解作用；建立联合调解、协助调解、委托调解联动机制，有效化解社会矛盾。在交通事故案件中，对受害人伤情较重、医疗费用较大、经济困难的，与公安部门共同协调由保险公司先行赔付，确保受害人得到及时治疗；对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事案件，进行繁简分流，一律适用简易程序。
持续提升信息化建设水平。推行12368诉讼服务热线，服务群众查询案件、咨询诉讼、联系法官1600余次；推行网上立案，当事人足不出户便可办理立案手续，网上立案347件；推行网络执行查控体系，覆盖被执行人存款、车辆、理财产品等信息，实现被执行人财产快速查找、控制，全年冻结9554万元，扣划4674万元；实施网络司法拍卖，全年上传网拍400件，成交金额2.54亿元，为当事人节省佣金1269万元；推进电子卷宗随案生成，提高电子卷宗、电子签章使用率，已对2007年至2015年审结的51043起案件卷宗全部扫描归档。
四、坚持全面从严治院，提升党建质量和水平
加强政治理论学习。开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大讨论，教育干警牢固树立坚持以人民为中心的司法理念，推进司法公正，不断满足人民群众多元司法需求；开展“不忘初心，牢记使命”主题活动，4月中旬组织干警分批到大别山干部学院进行党性教育，引导干警提升政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
严肃党内政治生活。坚持落实“三会一课”制度，推进法院党建工作规范化、制度化，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，以党建工作促进法院队伍建设；严格落实党的组织生活制度，规范程序，严格标准，解决党的组织生活中出现的“不经常、不认真、不严肃”问题。
深入推进党风廉政建设。坚持落实全面从严治党“两个责任”，逐级签订党风廉政责任书，确保案件不出错、队伍不出事、廉政不出格。认真开展打通“中梗阻”亮剑“群众身边腐败”专项治理活动，加大审务督察力度和频度，着力解决中层干部中存在的“管卡压、推拖绕”等问题，切实规范“小微权力”运行。
五、自觉接受监督，不断改进各项工作
坚持党的领导，不折不扣落实市委各项决策部署。在思想上政治上行动上始终同党中央和省委、市委保持高度一致，齐心协力推动全市改革发展稳定各项工作。紧紧围绕脱贫攻坚、环境保护、信访稳定、重大项目建设等方面，高质量做好审判执行工作，为保障民生助推加力，为推动加快发展履职尽责、担当作为。
自觉接受人大、政协监督。主动向市人大常委会报告落实司法改革、审判执行等重大事项，8月份向人大常委会专题报告了民事审判工作情况。认真接受政协民主监督，积极办理政协委员提案。邀请代表委员视察、调研、见证执行、旁听庭审，听取代表委员意见建议，让代表委员更加深入、客观、全面了解法院工作。
广泛接受社会监督。通过审判流程、裁判文书、庭审直播、执行信息四大公开平台，公开审判执行工作信息，全年上网发布生效裁判文书9834份，直播庭审738件。通过媒体，全方位公布法院动态，发表宣传稿件3320篇。通过新闻发布会、法院网站、微博微信等，畅通民意沟通渠道，推送微博微信1600余条。
2018年，面对艰巨繁重的办案任务、持续增长的办案压力，市法院干警顽强拼搏、攻坚克难、夜以继日、务实重干，书写了为大局服务、为人民司法的崭新篇章。
2019年工作思路
2019年，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕市委决策部署，切实找准工作结合点、着力点，努力做到以党的建设高质量推动队伍建设高质量、促进执法办案高质量、服务经济发展高质量，扎实做好审判执行工作，为决胜全面建成小康社会，建设社会主义现代化新永城提供有力司法保障。
一、以党的建设为引领，开创队伍建设新篇章
加强党的建设，继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警把讲政治、顾大局、守纪律落到实处，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。紧扣增强“八个本领”的要求，加强教育培训工作，大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，着力提升法院队伍司法能力。扎实推进党风廉政建设，努力建设让党放心、让人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的法院队伍。
二、以服务大局为己任，开启审判事业新征程
聚焦全市经济发展大局，履职尽责，贯彻落实市委重大决策部署，维护人民群众合法权益。依法严惩各类刑事犯罪，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，努力营造安全稳定的社会环境。妥善审理民商事案件，服务经济社会发展，依法平等保护民营企业合法权益，营造公平公正的法治环境。积极协调化解行政争议，发挥司法引领、保障和推动作用，助推法治政府建设。
三、以司法为民为宗旨，适应社会变化新形势
紧扣社会主要矛盾变化，始终坚持人民主体地位，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在加强民生司法保障上有新作为。全面推进诉讼服务中心建设提档升级，为人民群众提供更加便捷的司法服务。充分发挥人民法庭在乡村振兴中的重要作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，为农村经济社会发展营造良好法治环境。
四、以践行改革为动力，推动法院工作新发展
全面落实司法责任制，不断强化法官在审判中的主体地位，不断提高司法效能。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实罪刑法定原则、疑罪从无原则、非法证据排除规则，促进司法公正。推进法院内设机构改革，促进法院组织体系更加优化、协同、高效。加快推进智慧法院建设，实现人工智能与法院各项工作的深度融合，提升审判能力现代化。
五、以接受监督为支撑，回应人民群众新期待
自觉接受人大监督，牢固树立忠诚于宪法、忠实于人民的理念，自觉坚持人民代表大会制度，整体工作定期报告，重点工作专题报告。认真接受政协民主监督，坚持协商沟通经常化。高度重视代表委员议案提案，专题研究部署，认真办理，及时回复。广泛接受社会监督，广纳贤言、广聚共识，把各方的意见建议融入法院工作全过程。
永城市人民检察院工作报告（摘要）

市人民检察院检察长 马南桦（上下滑动，阅读报告）
市人民检察院检察长马南桦3月24日向市十五届人大三次会议作永城市人民检察院工作报告。摘要如下： 2018年检察工作情况
2018年，市检察院按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，紧紧围绕全市工作大局，聚焦法律监督主责主业，突出党的建设，突出转型发展，突出改革创新，突出智慧检察和过硬队伍建设，各项检察工作取得新的成效，为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。
一、牢记维稳重任，以扫黑除恶专项斗争为龙头，全力推进平安永城建设
依法严厉打击刑事犯罪。2018年，共受理提请批准逮捕案件797案1127人，经审查批准逮捕552案771人；受理移送审查起诉案件1249案1622人，经审查提起公诉1102案1366人，报送商丘市人民检察院审查起诉5案5人。
深化扫黑除恶专项斗争。从全院抽调检察业务精英10人组成“扫黑除恶检察组”，实行专业化一体化办案模式，共受理提请批准逮捕涉黑涉恶案件8案76人，经审查批准逮捕8案64人；受理移送审查起诉涉黑涉恶案件8案85人，提起公诉4案15人，已判决3案11人。
积极参与社会综合治理。着力打造新时代“枫桥经验”检察版，加强检察环节预防和化解矛盾，促进社会有效治理。坚持宽严相济，对情节轻微、社会危害性较小的犯罪嫌疑人不批捕120人，综合运用点名约访、释法说理、律师参与等方式，完善涉检信访矛盾多元化解机制，妥善处理群众来信来访110件次，息诉息访25人次。
二、牢记使命担当，以打赢打好三大攻坚战为引领，全力服务保障经济社会高质量发展
服务推动经济高质量发展。严守金融安全司法防线，依法打击非法吸收公众存款、伪造货币、票据诈骗、信用卡诈骗等金融领域犯罪，批准逮捕9案10人，提起公诉15案31人；严厉打击侵犯知识产权犯罪，批准逮捕5案5人，提起公诉2案4人；平等保护各类市场主体合法权益，依法惩处合同诈骗、职务侵占等破坏民营企业生产经营的犯罪，批准逮捕26案30人，提起公诉39案46人。
全力保障精准脱贫攻坚。选派4名优秀干警到市顺和镇李大庄村、赵洼村开展驻村帮扶，共帮扶贫困户9户22人，目前已全部脱贫。认真落实市委“三·五”工作日制度，多次开展爱心帮扶活动，为困难群众送去慰问金和慰问品。
依法保障生态文明建设。依法督促行政机关移送涉嫌犯罪案件2案2人，监督公安机关立案2案2人。严厉打击倾倒危险废物污染环境、非法采矿、滥伐林木等破坏生态环境犯罪，共批捕此类犯罪6案6人，提起公诉43案50人，坚决守护永城碧水蓝天。
三、牢记监督职责，以加大加强诉讼监督为途径，切实维护司法公正
做优刑事检察监督。着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，监督公安机关立案6案6人、监督撤案4案4人；对事实不清、证据不足和情节显著轻微的不予批捕189人；追加逮捕12人；追加起诉11人。对确有错误的刑事裁判提出抗诉10案，其中改判8案，正在审理2案。加强对刑罚执行和监管活动的监督，共发出纠正违法通知书148份；进行收押、释放检察3643人次；监督考察监外执行罪犯948人；办理各类刑事执行违法违规案件148案148人；办理羁押必要性审查案件67案，提出释放或变更强制措施67人，均被办案单位采纳。
做强民事行政检察监督。打造多元化民事行政诉讼监督格局，对裁判结果、审判程序及执行活动实行全面监督，共受理各类民事行政申诉案件64案，立案审查64案，向人民法院提出再审检察建议5件，执行监督18件。对裁判正确的民事行政申诉案件做好服判息诉13案。
四、牢记为民宗旨，以满足人民群众更高司法需求为己任，努力提升人民群众幸福指数
依法严惩危害民生犯罪。共批捕非法吸收公共存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪8案9人，提起公诉19案34人。共批捕危害食品药品安全犯罪5案8人，提起公诉16案22人。与有关部门组成联合监督检查组，对学校食堂开展食品安全专项监督检查活动，让“小饭桌”成为家长和孩子们的“放心桌”。
重视特殊群体权益保护。选派15名检察官分别担任市高级中学等学校的法治副校长，共开展“法治进校园”活动20余次，努力实现校园“零暴力”，呵护未成年人健康成长。积极维护农民工的合法权益，共批捕拒不执付劳动报酬犯罪9案9人，提起公诉13案14人。
用心呵护关注民生诉求。结合办案特点和规律，大力开展“送法进机关、进农村、进社区、进学校、进企业”法治宣传教育活动，先后开展送法活动30余次。设立“流动检察室”到乡镇开展工作，有效延伸检察职能触角，把法治服务送到百姓家门口。
五、牢记自强自律，以抓实党建、打好“三场硬仗”为牵引，着力打造过硬检察队伍
旗帜鲜明抓好政治建设。把政治思想建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把讲政治贯穿落实到职能履行、队伍建设和检察改革各环节。认真落实意识形态领域主体责任，强化阵地管理，传播检察好声音，凝聚社会正能量。
持之以恒强化正风肃纪。推进以案促改制度化常态化向纵深发展，组织开展正风肃纪专项整治，进一步规范办公秩序、公车管理、会风会纪以及办案纪律，筑牢干警反腐倡廉思想防线。强化纪律约束，严格执行《检察人员十不准》《检察人员八小时外行为禁令》等规定，加强检风检纪督察，继续保持干警零违纪、执法零过错、安全零事故。
坚持不懈推进智慧检察建设。把改革、科技、创新作为推动检察工作发展进步的“三驾马车”，主动拥抱现代科技，加强智慧检察建设，在市委、市政府的大力支持下，建成了“三远一网”及办案工作区，办案人员在检察院办案工作区可以远程提审、远程送达，突破了传统的办案模式，有效缓解了案多人少的难题。
六、牢记党的领导，以自觉接受人大和各方监督为保障，确保检察权依法正确行使
始终坚持党的领导，主动接受人大监督。紧紧围绕全市工作大局谋划和推进检察工作，把严格执行市委决议、决定作为坚持党的领导的具体体现，坚持重大工作部署、重要事项和要案办理及时向党委请示报告，努力实现检察工作与全市工作大局同频共振。认真办理人大代表的议案、意见和建议，及时反馈办理情况，根据市人大常委会的决议和工作要求不断改进检察工作。
持续深化检务公开。完善与人大代表、政协委员联系制度，采取上门走访、邀请参与检务活动等途径，向人大代表、政协委员通报工作、听取意见。共向社会发布程序性信息3247件，重要案件信息342件，公开法律文书1282份。通过“两微一端”、检察手机报等平台载体发布检察动态信息235条，检务公开从单向宣示向双向互动转变。
认真抓好自身监督。以开展“规范司法行为，全面从严治检、推动转型发展”大讨论为契机，全面推行案件集中管理，实行统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理监督机制，强化源头防控和内部制约，进一步推进执法规范化建设。突出办案质量要求，对案件质量实行每月一督查、每月一通报，共组织评查案件480案，及时纠正执法办案不规范问题。
通过全院干警的不懈努力，市检察院业务及队伍建设均取得了新的业绩：先后被授予“省级精神文明单位”“省级卫生先进单位”“全省文明接待室”“全省检察宣传先进单位”“服务永城经济发展先进单位”“人大代表测评满意单位”“2018年度推动高质量发展综合工作先进单位”等荣誉称号。有两起案件分别被评为“全省检察机关刑罚执行监督精品案件”“全省检察机关司法警察精品执警案例”；29名从检满30年的干警被最高人民检察院授予检察荣誉章；1名干警被评为全国检察宣传先进个人，6名干警被商丘市检察院荣记个人三等功，6名干警受到嘉奖表彰。
2019年的主要任务
2019年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委十二届五次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面履行法律监督职责，全面落实从严治检，全面提高干警素能，全面提升工作质效，砥砺奋进，跨越赶超，推动永城检察工作跻身全省第一方阵，为永城经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障和更加优质的司法服务。
一、着力旗帜鲜明讲政治。毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实重要工作和重要事项向党委请示报告制度，教育引导广大检察干警切实把讲政治贯彻到检察工作的方方面面，落实到司法办案的每一个环节，确保检察权牢牢掌握在党和人民手中。
二、着力主动作为顾大局。紧紧围绕市委决策部署，精准对接司法需求，主动提供更优服务，努力贡献检察力量。积极适应人民群众对美好生活新要求，聚焦人民群众反映强烈的切身利益问题，持续开展专项监督，加强未成年人、农民工等群体司法保护，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、着力敢于担当保稳定。把保障人民安居乐业作为检察工作的根本目标，严厉打击严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发易发刑事犯罪，重点打击非法吸收公共存款、非法集资等涉众型经济犯罪，维护经济社会秩序，为庆祝新中国成立70周年营造和谐稳定的社会环境。
四、着力履职尽责重监督。不断深化刑事立案监督和侦查活动监督，重点围绕人民群众关注的以刑代罚、违法取证、违法介入经济纠纷、违法扣押财物等问题加强监督。不断深化审判监督和执行监督，综合运用抗诉、督促履职、支持起诉、检察建议、羁押必要性审查等手段，提升监督实效。
五、着力从严治检强队伍。加强检察队伍建设，按照“五个过硬”的要求，坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。在队伍管理上，加强内部管理和监督检查，强化纪律执行，坚持敢于较真，敢于刀刃向内，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气正风肃纪，永葆队伍纯洁。
六、着力凝心聚力促改革。按照国家司法体制改革要求，继续推动检察体制改革特别是内设机构改革向纵深发展，与国家监察体制改革有机衔接。继续完善相关配套措施，加强司法改革的系统性、联动性，完善检察官绩效和司法辅助人员考核办法，完善员额检察官退出机制，建立科学分案办法，建立新型监督管理机制，完善司法辅助事务管理机制等，全面促进检察工作健康高效发展。
本期编辑：李晓琳

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    法院肖院长：您好！2018年6月27日就找你反映民1庭庭长枉法裁定，要求院长发现，提交审委会再审。

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四、着力履职尽责重监督。不断深化刑事立案监督和侦查活动监督，重点围绕人民群众关注的以刑代罚、违法取证、违法介入经济纠纷、违法扣押财物等问题加强监督。不断深化审判监督和执行监督，综合运用抗诉、督促履职、支持起诉、检察建议、羁押必要性审查等手段，提升监督实效。
    永城市经侦大队拒不上报法制室，要求检察院刑事立案监督，检察院行政不作为

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李宗岩主任：您好！永城市人民法院纪检监察室拒不上报人大常委会罢免法官黄建民庭长职位，该怎么办？（工作日饮酒滋事，击打阻挠举报人反映情况。

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今天看到消息，永城执行局综合科副科长路林接受监察调查。
为啥俺举报永城民一庭庭长黄建民枉法裁定，监察委推诿。让俺去检察院。

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