“三化”协调看永城。。。。。。。。。

邢春雷

□ 本报记者 刘凤池
　　在河南的最东端，有一座城市，距今已有1401年的历史。如今，它有高楼大厦林立的城市，也有规划统一的新型农村社区；有现代化的工厂，也有一望无际的千里沃野。这座城市叫永城。
　　专家来到永城调研后赞叹：永城市以新型城镇化为引领，努力探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的新路径，力图从实践上回答“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”的发展难题。
　　近几年，永城利用位于豫、鲁、苏、皖四省七县（市、区）的区位优势，以新型城镇化为引领，着力实现工业化、农业现代化和城镇化“三化”协调发展，致力于把永城建设成为集聚带动作用强的中心城市。
　　商丘市委常委、永城市委书记吴孟铎说，在“三化”协调发展中，永城以农村社区化、农业现代化、产业链条化、城乡一体化为追求目标，以产兴城、以城促产是工业化和城镇化的完美融合，以农助工、以工哺农是农业现代化和工业化的完美融合，以城带农、以农育城是城镇化和农业现代化的完美融合。“三化”协调发展，永城实现了由国家级贫困县到产粮和产煤大市，到新兴工业城市、旅游城市，再到全国县域经济百强县（市）的成功跨越。2011年居全国县域经济百强县（市）第92位，居民满意度第五位。
　　一个地方经济社会是否快速协调持续发展，主要看一二三产结构是否合理，是否平衡发展。1996年永城撤县设市时，一二三产构成为48.0∶31.3∶20.7，到了2010年则调整为15.7∶63.7∶17.8，由“一二三”优化为“二三一”，工业比重和三产比重逐渐增大，但农业的作用和地位仍未削弱。从产业结构的不断优化中，可以看出永城工业化和城镇化的发展越来越快，“三化”发展越来越同步，越来越协调。
产城互动——以产兴城、以城促产
　　产城互动，是实现“三化”协调发展的最佳途径。产业的发展，带动了城市规模的扩张、城市功能的完善和城市人口的聚集。目前，永城市东、西城区人口已从1996年的8万人增长为45万人；城镇面积从1996年的不足17平方公里扩张为46平方公里。同时，城镇功能的完善，城市4座污水处理厂的投入使用，垃圾的科学化处理以及供电、供水、供暖、“七通一平”等城镇功能的完善，带动产业的扩张和产业链条的拉长。城镇化为产业提供了支撑能力，增强了吸纳能力。
　　以产兴城，以城带产，二者互为依托，共同发展，这是工业化和城镇化互为发展的完美融合。
　　在产业的发展上，重点是建设产业集聚区。永城市产业集聚区总规划面积23.8平方公里，初步形成了“一区四园”的格局，即东部的铝精深加工产业园、西部的煤化工产业园、中部的装备制造产业园和北部的钢铁铸件产业园。
　　目前，永城以煤炭产业的开发利用为依托，以集聚区为承载，不断拉长产业链条，做大做强主导产业，已形成四条主导产业链条。
　　煤—煤化工—精细化工产业链，已形成了年产50万吨甲醇、20万吨二甲醚的生产能力，年产20万吨乙二醇和年产40万吨醋酸项目正在建设中，加上烯烃、醋酸、乙二醇和二甲醚等其他化工产品生产及后续产业的开发，永城已成为河南最大的煤化工基地。
　　煤—电—新型建材产业链，大力发展水泥、免烧砖等新型建材产业。
　　煤—电—铝—铝型材—铝箔产业链，全力推进铝和深加工项目，做大做强煤电铝及铝精深加工产业，已经投产的永城科源电子铝箔有限公司年产3万吨电子铝箔项目，填补了河南在高尖端铝箔加工产业的空白；广源铝材公司年产12万吨铝型材项目、茂达铝业公司年产10万吨铝棒及5万吨铝型材项目投产后，产业的链条进一步拉长，填补了河南工业铝型材汽车轮毂、电脑外壳产品的空白。
　　铸件制造—机械装备制造产业链，打造机械铸造产业，填补了豫东地区无机械铸造产业空白。
　　到“十二五”末，四大产业园区将实现销售收入1000亿元。
　　永城市在拉长主导产业链的同时，注重提升传统产业和做优新兴产业，促进产业结构的协调发展。
　　提升传统产业。传统产业的提升主要体现在白色经济链条上，即面粉—面制品、粮食—白酒、面粉—饲料—肉及肉制品、面粉—高档饮料以及纺织和皮革加工等，继续拉长产业链，优化产品结构，提升传统产业的档次和品位，让传统产业向高新产业发展，促进传统产业在规模、结构、质量、效益上有较大幅度的提高，让传统产业焕发新的活力。
　　做优新兴产业。重点发展新型干法粉煤灰水泥、矸石水泥和粉煤灰空心砖等新型墙体材料；加快煤化技术形成乙二醇步伐，再以此为基础发展出汽车防冻剂、化纤面料等多种下游产品，此产业市场前景巨大；加大对电子元器件制造、新能源等新兴产业的培育力度以及镍铁合金产业园建设，把新兴产业打造成永城新的经济增长极。
　　壮大主导产业，提升传统产业，做优新兴产业，永城的产业结构更加优化，更具有发展活力。产业向园区集中，利于发挥产业的集群效应，更利于节约土地，减少管理成本和工业用地压力。
　　产城互动，以产兴城、以城促产，探索了“钱从哪里来”的路径。
　　工农互补——
　　以农助工、以工哺农
　　在经济社会发展中，工农矛盾，主要体现在工业用地上。永城为更好地解决这一矛盾，采取规划修编、复垦土地的方法，全市732个行政村，经过规划修编形成140个中心社区，仅这一项全市就腾出土地40万亩，腾出的土地，除了满足城市用地之外，全部用于工业用地。这样一来，工业用地不占基本农田，全部是置换出来的废弃地。对腾出来的工业用地，严格使用。首先，提高土地投资强度。工业用地每亩产值必须达到250万元，达不到者，不予提供土地。用最少的投入，获取最大的收益，这不仅提高了工业用地利用价值，也从实际上控制了工业土地的滥用。其次，以主导产业开展招商引资。围绕装备制造、煤化工、铝精深加工、钢铁铸造四大主导产业和高新技术产业，按照“竞争性强、成长性最好、关联度最高”的原则，开展招商引资，筛选项目，有重点、有方向地进行产业培育。这不仅避免了招商的盲目性，更重要的是保护了工业用地。
　　由于农业、农村、农民为工业的发展提供了用地、用工保障，永城市的“黑白绿”三色经济发展迅猛，2010年规模以上工业企业总产值434亿元，实现利润58.6亿元，工业以农业为基础，实现了跨越发展。
　　永城在发展工业的同时，并没有忽略农业，而是以工业化的思路经营农业，以工业化生产带来的丰厚效益反哺农业。向农村、农业投入大量资金和技术，用于粮食生产核心区示范建设和农业高科技项目建设，推进农业产业化和现代化的发展。“十一五”期间，工业的发展，还吸收了大批农村剩余劳力就业，农民成了产业工人。2010年，全市粮食总产量达23亿斤，被授予全国粮食生产先进县（市）。
　　工业反哺农业的同时，还大力支持了农村新型社区建设，完善了社区的基础设施，丰富了社区居民的精神文化生活。“十一五”期间，永城对“三农”的投入达7.7亿元，仅新型社区建设市财政就投入了1.32亿元。
　　工农互补，工业的发展没有以牺牲农业和粮食为代价，从而也支持了农村、农业、农民的发展；农村、农业、农民在为工业的发展提供物质、技术、人力保障的同时，自身也得到了工业的反哺，从而获得了长足的发展。
　　工农互补，以农助工、以工哺农，探索了“粮食怎么保、民生怎么办”的路径。
城乡互通——以城带农、以农育城
　　“三化”协调发展的一个显著标志就是城乡统筹发展，城乡一体化，其特点是农民向城镇集中。
　　城乡互通主要体现在交通互通、物流互通、信息互通和资金互通等方面。在交通互通方面，在全市范围内着力打造“一小时”交通圈，实施“大交通”战略，2010年全市通车里程达3200公里，为城乡互通提供了交通条件；在物流方面，永城实施了“千村万店”工程，全市各乡镇、各行政村均有商场超市；在信息互通方面，通信电缆、通信网络覆盖全市乡镇千家万户；在资金互通方面，银行系统在各乡镇均设有服务网点，成立了贷款联保协会，解决了农民贷款难问题。
　　城乡之间，物畅其流、信畅其行、人畅其路、钱畅其通，达到了真正的互通。
　　为更加扎实地建设城镇化，2009年初永城市组织开展了以争创全国卫生城市、全国文明城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市为主题的“四城联创”活动，重点加快以东西城区为中心、以中心镇为骨干、中心村为补充的城镇体系建设步伐。城镇与农村同步规划，基础设施同步建设，规划统一化，设施标准化，逐步实现了城镇现代化、农村社区化、社区城镇化，推进农业人口向城镇集中、以城带乡、以工补农、城乡一体化发展。
　　位于城乡结合部的永城市产业集聚区，不仅有企业、标准厂房，还有现代化的功能完善的居民小区，优雅别致的绿地。正在建设中的莲花小区、荷花小区及梅花小区，可以安置8000人。安置小区按照人均30平方米的标准建设，并配套有医院、学校、邮局、社区活动中心等基础设施，一个宜居、宜业、宜商的新型城镇正在形成。
　　这仅是永城市城镇化建设的一个缩影。
　　永城城区如此优美，广大乡村同样漂亮。永城市新农村建设突出工矿区所在地、采煤沉陷区安置地、旅游景点所在地、乡镇政府所在地和中心村“五个重点”，着力打造“人口集中、产业集聚、服务集约、和谐美满”的新型农村社区。
　　目前，全市140个新型农村社区全面开建，已建成新型农村社区67个，社区内全部实现绿化、硬化、亮化、美化，基础设施齐全，社区居民享受着城里人的待遇，过上了城里人的生活。城镇化步伐的加快，加快了农村劳动力的转移，“十一五”末，仅东、西城区就吸纳人口20万人，全市城镇人口约60万人；2010年，永城城镇化率达到42.86%。
　　城市的建设和发展，为加快城镇化进程打下了基础；农村人口、产业、土地集聚，为加快农业现代化牢固了根基。城乡互通，推进了城乡一体化的快速协调发展。
　　城乡互通，以城带农、以农育城，探索了“人往哪里去”的路径。
　　产城互动，工农互补，城乡互通，永城奏响了“三化”协调发展最和谐的音符。

瓜子

产业调整 难

永@城

这几年城市面貌有所改观外
农村 农业 农民三农问题改善了吗

向上帝借一只脚

城市发展起来了 但老百姓受益多少呢

一大七小

呵呵

小林123

要转型啊