我市商贸流通业的现状、存在问题及解决对策

caozhi

□ 杨 辉 孙连伯
    我市在“十一五”规划纲要中提出，要坚持以人为本，统筹兼顾，结构合理，各具特色，适度超前的原则，以现有大型综合性商贸中心和专业市场为依托，构建空间合理、分工明确的商贸体系。在此方针的指导下，我市商贸流通业得到了较大的发展，建设规模发生了较大的改变，全市商贸流通环境有了很大的改善。但是与国内发达地区进行比较起来，我市商贸流通业仍然存在着诸多的问题。在接下来的几年里，要想取得进一步的发展，就需要认清缺陷，弥补不足，抓住机遇，争取让我市商贸流通业再上一个新的台阶。
    一、商务市场监管服务的现状
    在商务市场监管领域，市商务局开展的业务主要有生猪定点屠宰、成品油市场监管、酒类流通监管和推广散装水泥四大块，再加上近几年国家开展的惠民工程家电下乡、万村千乡市场工程建设和家电以旧换新等三部分。下面就这几项工作的开展，进行综合分析，摸清商贸流通监管服务的现状。
    1、生猪定点屠宰管理
    近年来，我市生猪定点屠宰管理有序进行，为了让全市人民吃上放心肉，新建一星级屠宰厂两座，三星级屠宰厂一座，四星级屠宰厂一座，全市每年定点屠宰生猪18万余头。2009年，通过日常管理和专项整治活动，严厉打击制售病害肉、注水肉、私屠滥宰的不法行为。规范全市29个生猪定点屠宰场的管理，依法取缔非法屠宰加工贮藏病害肉窝点4个，焚烧、深埋病害肉20多吨，没收非法屠宰生猪产品2000多公斤，上缴财政罚没收入20万元。2007年被商丘市商务局授予“全市生猪定点屠宰管理先进单位”。
    2、酒类流通监管
    认真执行《酒类流通管理办法》，积极推行酒类流通备案登记和使用《随附单》制度，规范酒类流通秩序，实施“放心酒工程”。截至2009年，办理备案登记的经营户达到2000家，下达宣传告知书1098份，对违法经营的商户下达37份处罚告知书，22家酒类经营者受到处理，打掉不合格白酒批发窝点一个，上缴财政罚没收入6万余元，《随附单》使用率达到95%，备案登记率达到90%以上。
    3、成品油市场监管
    认真贯彻执行《成品油市场管理办法》，着力加强成品油市场监管工作，并且每年都要根据规定对符合条件的75家成品油经营企业进行年检，严格规范了成品油市场的秩序。2009年，对相关成品油经营企业进行检查，并加大对违规建站的查处力度，对超范围经营私自改建的成品油经营批发、零售企业进行规范，查处成品油案件5起，上缴财政罚没资金11万元。
    4、推广散装水泥
    认真落实《河南省散装水泥专项资金征收使用实施办法》。严格执行散装水泥专项资金征收和管理实施细则，增加散装量，提高散装率，实现节能减排的目的。全市建成水泥搅拌站2座，城区内70%的大型建筑工地都使用了罐装水泥，共推广散装水泥90多万吨，推散率达到35%，占商丘市推散量的60%,征收散装水泥推广散装水泥90多万吨，推散率达到35%，占商丘市推散量的60%,征收散装水泥专项资金70余万元。2006、2007年度连续被河南省散装水泥办公室评为“推广发展散装水泥先进单位”，2008年我市被确定为“河南省农村推广散装水泥示范市”。
    5、家电下乡
    为顺利推进家电下乡工作的有序开展，我市专门成立家电下乡工作领导小组办公室，市委常委、常务副市长李宗岩同志任办公室主任。商务局牵头多次召开各乡镇主管乡镇长，财政所长及相关企业负责人会议，贯彻政策，广泛宣传，分解任务。筛选出我市家电下乡中标企业36家，在全市设立销售网点156家，定期进行检查、督导、排名、通报，促进家电下乡工作的开展。2010年1—9月份全市已销售家电下乡产品157875台（部），销售总额43256万元，兑付补贴150806台（部）；农民得到补贴资金4784万元，销售和补贴资金居全省前列，在全省专项工作考评中位居前列。2008年市商务局被省商务厅命名为“家电下乡先进单位”。
    6、家电以旧换新
    为确保我市家电以旧换新工作顺利实施，根据《河南省家电以旧换新实施细则》及其他有关文件要求，市商务局结合辖区实际情况，积极开展家电以旧换新工作并出台了《永城市家电以旧换新工作实施方案》。自开展工作以来，按照上级备案工作的要求，市商务局对销售、回收企业提供的备案资料严格把关，并进行实地考察，累计备案家电以旧换新网点27家。截至到目前，以旧换新产品销售额140万元，已补贴440台，发放补贴资金14万元，使消费者真正得到了实惠。
    7、万村千乡市场工程   
    全市万村千乡市场工程建设开展到现在已经五年，累计建成农家店651家，全部通过上级商务部门的验收，2010年又新建60家，正在申请检查验收。截至目前，累计共建农家店711家，占全市739个行政村的96％，100个新农村建设示范村做到了全覆盖，向上争取专项扶持资金305万元。
    二、我市商贸流通领域中存在的主要问题
    1、执法人员和经费都严重不足
    市商务局由于机关编制较少，局辖各个股室一般都是1-2人，根本不能满足日常工作的需要。去年专门成立了商务稽查大队，并且成功的申请为省商务厅的执法试点单位，但是人员编制的紧缺，资金的匮乏仍然没能得到解决，这就在相当大的程度上影响了工作的开展，给我市商贸流通领域埋下了不安定的因素。现在随着我市经济的不断发展，相关工作也日益复杂化，这就使得本身就存在的问题更加放大化，在很大的程度上影响了全局的工作。配备适量的执法人员，及时的给予必需的办公经费就显得格外重要。
    2、加油站网点的布局结构不合理
    我市虽有102座加油站，但东城区仅有一座加油站，且规模很小。目前，东城区已经成为了我市行政和商业中心，仅有一座加油站显然不能满足城区的日常需求。现在很多企业的生产需求、车辆运输用油大部分需到环岛和永夏路口加油站加油，往返行驶14公里，既浪费了时间，也加大了城市道路交通压力和环境的污染。另外，加油站网点不足造成了成品油库存总量不足，无法保证日常供给，特别是油品供应持续紧张时期，对经济正常的运行和人民群众的生活造成了很大的影响。特别是油品供应持续紧张时期，对经济正常的运行和人民群众的生活造成了很大的影响。
    3、商务执法影响力较低，部分商品缺乏国家相关法律依据，加大了执法监管的难度
    由于市商务局从06年成立到现在，才仅仅过了4个年头，在群众中的认知程度较低，甚至有很多群众还不知道其相关执法职能，于是各种抗拒执法的现象在前期时有出现。目前市商务局在群众中虽然得到了一定程度的认知，也树立了一定的威信，但与其他相关部门如工商、税务等部门比起来，其执法影响力还有一定的差距。在酒类流通的监管中，由于国内还没有与酒类流通监管的相关法律出台，所以市商务局一直都是依据国务院商务部的《酒类流通管理办法》等相关条例进行执法。该办法缺乏法律的依据，缺乏相关国家法律的保护，在一定程度上影响了市商务局的执法力度。
    三、推进我市商贸流通业发展的具体措施
    1、加大商务执法队伍的建设与办公经费的投入
    商务稽查大队是维护我市商贸流通顺畅的重要力量，其执法队伍建设水平的高低，直接影响着我市商贸流通的顺利开展。现在我市商务稽查大队，从整体上看，人数不多、办公条件一般、硬件设施不高，不能很好地满足作为一个省级示范执法单位的日常执法办案的要求，所以加强商务执法队伍的建设是刻不容缓。俗话说得好：“巧妇难为无米之炊”，执法队伍没了办案经费就像巧妇没了米一样，很难有秩有序的开展工作，故增加经费的投入是保障执法队伍建设的根本良药。作为我市保证商贸流通顺畅进行的中坚力量，只有商务执法队伍这把剑磨利了，才能更加有效的促进我市商贸流通业快速的发展。
    2、努力做好商务综合行政试点执法工作，确保商务流通领域安全   
    加大市场调控监管力度，进一步完善市场运行监测预警系统，为市场供应提供信息支持；确保商品市场供应，抓好重要商品储备，落实应急处理机制。加大商务执法力度，加强对肉类和酒类等特殊商品和特许行业的监管，确保消费安全。要切实加强对成品油市场供应工作的领导，建立严格的成品油市场供应预警机制和市场监控制度，严厉查处不具备经营资格的单位和个人从事成品油流通业务，确保市场的安全和稳定。进一步加强对我市建筑市场开展散装水泥专项资金征收管理工作，做到应收尽收。
    3、积极响应国家拉动内需政策，切实做好家电下乡、万村千乡、汽车以旧换新、家电以旧换新等工作，努力激活和扩大消费
    作为国家的惠民工程，是商务局承办的一项重要业务，能不能做好这项工作是直接关系到千千万万农民的切身利益，并且对构建社会主义和谐社会具有重大的意义。自国家惠民工程开展以来，在市委、市政府高度重视下，通过广泛的宣传、充分筹备、积极运作，各项惠民工程在我市得到较好的开展，为政府树立了良好的形象，得到的民心，同时企业得到了效益、市场，农民也得到了实惠。当然，随着经济的不断发展，市场的不断变革，惠民工程的前期开展已经让我们看到其巨大的作用，因此在以后的工作中，就更要加大力度推进惠民工程的建设，进一步拉动农村消费，让惠民工作的每一项措施都能够得到真正的贯彻和落实。
    4、加强管理，完善流通体系，使我市商贸流通业上一个新台阶
    进一步抓好酒类、肉类食品安全工程，加强稽查工作，重点抓好酒类产品溯源制度和酒类流通随附单制度建设。此外，还要加强成品油流通秩序的整治，重点是抓好成品油市场建设的规划，合理布局，要在东城区多建几座加油站，以改点是抓好成品油市场建设的规划，合理布局，要在东城区多建几座加油站，以改变以前不合理的空间格局。再者，要加大非法加油站的整治，取缔和打击无证流动加油车和违规经营行为。最后，抓好市场监测监控，指导商业企业做好促销工作，加强对我市商业网点开发建设的监管，进一步规范我市商贸秩序，努力使我市商贸流通业实现更快、更好、有序的发展。（作者单位：市商务局）

桂圆

仅有一座加油站，
永兴路的个吧

mkz022

区域性的电子商务基本就没有发展

10010

照永城城市规划的话 规划区内应该是至少4座加油站吧

龙雨

10010 发表于 2010-12-19 21:01
照永城城市规划的话 规划区内应该是至少4座加油站吧

是啊

芒砀赤髯公

执法人员和经费都严重不足


这个有待商榷

feng521521

路过看下