永城与商丘，有着不可调和的矛盾。在5个扩权县（市）中，只有永城没有与省财政对接，每年还上交财政收入给商丘。
其实，早在1996年，国务院就批准了永城成为省辖市。因此，永城省辖的梦想一直未灭。
○商丘拿走太多，永城连拖欠老干部的“两费”都解决不了
6月28日，永城市下起了多年未见的大暴雨，间或夹杂着冰雹。地上积满了雨水，让人无处下脚。
和另外4个县（市）不同的是，听说记者要采访强县扩权，永城不少部门都愿意发表意见，还积极提供相关负责人的电话，他们的意图很明确：“希望报道能对永城省辖有帮助。”
原永城市政协副主席胡子芳开门见山：“扩权意义不大，该上交给商丘的（财政收入）还得交，一点也没有少；商丘又不下拨资金，矛盾越来越大。”
扩权始于2004年。
时年5月，省政府下发了《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，永城、固始、邓州、项城、巩义5县（市）被赋予了相当于省辖市的权限。
正当永城人为之欣喜的时候，省财政厅、税务局等4部门却联合下发了《关于巩义等5县市财政管理问题的通知》：其他4县（市）区域内财政收入除中央和省级分成外，全部留归县（市），永城市区域内财政收入分成办法另行规定。
“就是这一条，造成了今天永城财政紧张、永城和商丘关系紧张的局面。”胡子芳面露不平之色。
事实上，时年3月29日召开的全省县域经济发展会上，“强县扩权”的讨论稿出台，当时永城与商丘市的财政体制并非“另行确定”。
据有关人士透露，当时的商丘市主要领导到省有关部门游说，并以辞职相威胁，为了平衡关系，这才“出台了这么一个不伦不类的文件”。该人士介绍说，2003年，永城财政收入已达5.56亿元，“由于商丘市拿走太多，自己能花的只有1.8亿元，永城财政紧张，连拖欠老干部的‘两费’都解决不了”。
财政划拨始于原商丘地区行署1996年16号文件和商丘市2000年11号文件之规定，商丘每年从永城市地方财政中直接划走7703万元，这还不包括企业利润和税收两大块。
而让永城人耿耿于怀的正是企业利润和税收这两大块。
按照省财政厅162号文规定：神火集团和裕东电厂的增值税、营业税和裕东电厂的所得税商丘市与永城市7∶3分成；永煤集团增值税和神火集团股息分红缴纳的个人所得税商丘市与永城市5∶5分红。
在永城和商丘都流传着一句话：商丘公务员每发一元钱工资，有一半出自永城。而永城市财政局负责人则表示：真实的比例更高。
永城有永煤和神火及铝电公司三大企业，也是永城的纳税大户。
2005年，永城实现财政收入22亿元，扣除上交中央财政、省财政、商丘市外，永城自己支配的只有5.03亿元；2006年预计财政收入在25亿~26亿元，可以超过河南省财政收入第一市（县）巩义。
“我们是资源大县，却是财政小县。”永城一名政府官员如是说。
○对待永煤集团和神火集团，商丘和永城有着不同的心态
永城位于苏、鲁、豫、皖四省接合部，素有“豫东门户”之称。
永城地下多矿藏，地上盛产小麦，所以当地因势利导，大力发展“黑白”经济。所谓“黑”，即以当地丰富的煤炭资源为基础，构建以煤—电—铝、煤—煤化工、煤—电—建材等为主的工业经济，把永城建设成为煤炭能源生产基地、煤化工基地、铝制品加工基地。所谓“白”，即以小麦为原料，发展粮食—面粉—食品加工，把永城建设成为食品工业基地。
“今年4月27日，河南省食品工业领导小组发了一个文件，让各地申报食品名城，并有一笔扶持资金，期限截止到7月5日。但我们6月27日才接到商丘市发改委转发的这份文件，再努力也赶不上了。”永城市发展计划委员会副主任李清理遗憾地说。
在项目建设上，原属省辖市配套的资金，省辖市不再配套，全部由扩权县（市）财政承担，加重了扩权县（市）的财政负担。“省里批下的一个项目涉及商丘6个村，总投资205万元，省里要求省辖市为每个村配套13万元，商丘为其他县（市）每个村配套8万元，永城一分钱没有。”李清理介绍。
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2楼 商丘市统计局的信息表明：商丘市经济总量的50%来源于永城对于商丘的贡献，其中主要来源于永煤集团和神火集团。在对待这两大集团上，商丘和永城有着不同的心态。
神火集团是商丘市属企业，永城准备在孙桥、刘湖、搜湖新建煤矿，商丘却让这三家煤矿划归神火集团，这样税收可以让商丘拿走了。
正因如此，就出现了一个有意思的现象：神火集团所属煤矿与地方发生纠纷时，永城当地政府的态度有些暧昧，而商丘市政府的态度则非常积极。据说，2005年，商丘市主要领导为了协调神火集团所属煤矿与地方的关系，往永城跑了不下10次。而如果是永煤集团与地方发生了纠纷，永城的态度则又是一番模样，会积极协调解决。
不过，现在永城有意把两大集团联合起来，共同发展。
近日，永煤、神火两大集团联手投资近百亿元，与世界著名的壳牌公司签订甲醇工程建设项目，一期工程年产50万吨的甲醇建设项目将于明年9月投产，项目投产后可实现利润3亿元。就在上个月，神火、永煤联手与美国的地热发电公司合作，准备投资120亿元兴建一批焦油化工项目。永城市委书记王建民说：“我们必须把两个企业积极融入到县域经济发展中，依托两大集团，铺就永城强市之路。”
○税源之争让永城失去了很多财政收入
胡子芳以铝厂为例，表达了永城人的不满：铝厂是永城投资2.6亿元建的，因为流动资金紧缺，后来商丘市投资了1亿多元。2005年铝厂实现税利1亿多元，永城只分了几百万元，大部分都让商丘拿走了，“连一年500万元的环保费也拿走了”。
按照文件规定，从2004年7月1日起，神火集团的企业所得税、永煤集团和神火集团的教育附加费应该由永城地税局征收管理，但由于关系没有理顺，造成现在一个企业由商丘和永城两家税务机关征收、管理的局面。
不仅如此，商丘和永城还存在税源之争。营运车辆检测权、营运入户的培训权、部分行业的审批权，商丘市交通部门一直没有下放，仅这些永城每年便减少收入6000多万元。
因为财政缺钱，永城的新城区还没有建新医院。就连市政府开会还要借神火、永煤、永城师范学院的礼堂。多数乡镇干部、教师的工资仅按1997年的标准发放70%~80%。
更为严重的是，永城已投产开采5个矿，目前年产量已达1200万吨。煤炭给商丘带来丰厚利润的同时，已造成5个乡镇、29个行政村、86个自然村塌陷，涉及农户8496户。预计到2030年，永城将有300多平方公里土地塌陷，数万亩良田将成泽国。
永城市政府负责人说：煤炭开采虽然给永城财政和国家税收做出了较大贡献，但比较而言，煤炭超量开采给永城人民带来的实惠相对较少（2004年两大集团上交各级财政10.4亿元，永城仅得1.369亿元），却带来了城乡道路、沟河桥梁、电力通讯等问题，地下水资源也受到一定的破坏，“恢复土地需要大量的资金，一亩地需要1万元左右。政府很重视，但没有钱”。
胡子芳痛心疾首：“有人说，永城是‘花的祖宗钱，吃的子孙饭’。东北老煤炭基地的今天将是永城的明天。”
○商丘人说：如果永城独立出去，我们的工资就发不下来了
去年下半年，永城市东城区如雨后春笋般冒出了8栋高层建筑，彻底结束了永城无高层的历史。今年以来，永城将有30栋高层建筑开工建设，永城的城市形象和品位将进一步得到提升。永城人对省辖的渴求也越发强烈。
今年11月，是永城建市10周年。一个万人签名活动正在征集中，活动的主题是：落实国务院精神，让永城由省管辖，以维护永城人民的合法权益。“现在已有两万多人签名，人们的热情很高。”一名参与者笑言。
永城“省辖”的梦想由来已久。
从1990年开始，永城就梦想从商丘的管辖范围内“单列”出来。1996年11月，永城县改市，那是一次最有利的“单列”机会，国务院在批复中说明改市后由省代管。1997年6月10日，在国务院关于同意河南省撤销商丘地区设立地级商丘市的批复中，明文规定：原商丘地区的永城市由省管辖。
但不知是什么原因，机会最终终止于一纸文件，省政府（1996）75号文件仍规定永城由商丘代管，这一管就是10年。李清理说：“扩权还不如一步到位，成为省辖市得了。”
商丘某机关工作人员认为，该市财政收入主要靠农业和神火集团、永煤集团等骨干企业支撑，这种财政来源的不均衡性给商丘的发展带来很大的风险。“如果永城独立出去，我们的工资就发不下来了。”他们都表示了这样一层意思：离开永城，商丘的发展将无以为继。
也正因如此，商丘市的官员们对永城扩权持保留或观望态度。
商丘市统计局一位官员说，永城扩一点权限是可以的，但是要“独立”则万万不行，“永城不能为了自己130万人的发展，而不顾商丘780万人啊！”
但无论商丘反应如何，对于永城人而言，“独立”无疑是他们不懈的追求。
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